國際瞭望﹕英傳媒監管 嚴肅大報有話說
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【明報專訊】
英國三大黨就報業醜聞問題提出的監管傳媒新方案，在英國報界引發嚴重分歧，一眾小報
顯然都擔心吃虧，紛謀反抗杯葛新監管機制，結局可能僅得英國三份律己以嚴的正經大報
《衛報》、《獨立報》和《金融時報》接受新機制監管。英國小報紛將這場監管爭議，描
繪成是對新聞自由的攻擊。但英國民意卻不這樣認為。
八成英民促報業接受監管
梅鐸旗下《世界新聞報》的竊聽醜聞，引爆了英國民眾對小報操守的不滿，令要求加強監
管報業的呼聲高漲。YouGov最新民調便顯示，民眾強烈認為報界應配合新監管機制；對於
方案提出監管機構有權下令報紙要就嚴重不實報道或失當行為等，在報章顯著位置（如頭
版）更正道歉，受訪者更是以81％對6％，全面支持。新方案是否嚴重侵犯新聞自由？不
妨先審視其核心內容﹕
●新監管機制以皇家憲章（而非國會正式立法）形式，由女王的顧問委員會（絕大部分為
德高望重政界人士）批准，交女王簽署頒布；但當局同時會在《企業和監管改革法案》中
加入條文，規定皇家憲章須獲國會三分二多數才能修改，令其內容難被未來國會隨便改動
或廢除；
●新成立的監管局將有獨立人事任命權和獨立資金來源。監局管內有報業代表，惟報界對
人選任命沒否決權；
●新監管機制會為投訴人提供免費仲裁服務。監管局有權勒令報章就嚴重失實和誹謗報道
在頭版道歉，並最高判罰百萬鎊；
●各報章可自行決定是否接受新機制監管。報界將自行草擬一份「業界行為守則」，某報
章有否違反守則由監管局屬下的編輯守則委員會決定（委員會中編輯、記者、業外人士各
佔三分一）；
●凡拒絕接受新機制監管的報章，日後一旦被控誹謗和「作」新聞，遭法院定罪，將面臨
巨額懲罰性賠償。
監管方案內容確有一些「辣位」，例如有報界人士擔心監管局的成員，會充斥一些對仇恨
報業、主張嚴管的人士，不利新聞自由。《衛報》指出，卡梅倫政府為此已讓步，表示監
管局所有成員都需符合專業要求。
小報抗拒 大報﹕昨日因今日果
英國朝野似乎相信，眾小報在民意壓力和法庭懲罰性賠償風險下，最終將接受新監管制度
。但梅鐸的新聞國際集團（旗下包括《泰晤士報》和《太陽報》），還有暢銷小報《每日
郵報》和走大眾化路線的《每日電訊報》所屬的報業集團，目前都擺出抗拒態度，《每日
電訊報》副老總更提出，報業應另起爐灶，自行設立純由報界自我監督的組織。
惟《獨立報》和《衛報》這兩份嚴肅大報都接納方案。《獨立報》總編輯布萊克赫斯特（
Chris Blackhurst）便稱，過去數年一些報章行為極度不檢，埋下了今天的果，「最理想
下，我們當然不想有任何新監管機制……新方案並不完美，但也非很恐怖，我不覺得其內
容會威脅到我們《獨立報》的新聞報道」。《獨立報》和《衛報》等顯然相信，只要「行
得正企得正」，根本不用擔心新監管機制會妨礙他們的高質報道。《獨立報》老總的說話
反映了，在英國，有關新聞自由與報業監管的爭論，恐怕很難得出非黑即白的答案。
明報記者
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英三大政黨就監管報業機制達成協議
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英國三大主要政黨就新的報業監管機制達成了協議。
根據協議，將建立有皇家憲章地位的獨立監管機構，其權力包括處以高達百萬英鎊的罰款
，要求媒體公開道歉。
英國首相卡梅倫已經向議員陳述了有關皇家憲章規定的監管機構權限範圍。其中包括：
· 最高可以達到100萬英鎊的媒體收入罰款
· 監管機構將有獨立人事任命權和獨立資金來源
· 為受害人提供免費仲裁服務
· 快速處理投訴的系統
這一皇家憲章所規範的出版物包括報紙、雜誌和有新聞內容的互聯網站。
不過，有關機制將如何擴展到其他互聯網範圍則仍然沒有明確界定。首相府的一名助手向
BBC表示，這一機制將無法規範政治評論一類的網絡博客。
反應
英國呼籲報業改革的團體對政黨達成此協議表示歡迎。
徹底改革英國報業監管機制的動議源自就媒體竊聽醜聞展開的「列文森調查」（Leveson
Inquiry）。
在此之前英國發生多起竊聽電話醜聞，而就此所展開的「列文森調查」就傳媒的操守撰寫
了報告。報告結論建議通過立法新設一個獨立的報業自我監管機構評估報業從業人員的工
作手法是否恰當。
執政聯盟內，首相卡梅倫說，這一機制將確保以前發生的竊聽醜聞不再重演。副首相，自
民黨黨魁克萊格希望報業能對這一機制表示支持。
主要反對黨工黨領導人埃德·米利班德也稱，協議既能保護受害者又確保了言論自由。
主要機制
這一有關報業的皇家憲章不是經由議會通過，而是需要在五月舉行的女王顧問委員會的會
議上得到批准。該委員會絕大部分成員是英國資深的政界人士。
其次，「企業和監管改革法案」中一個增加的條款將提交給議會上院。該條款不提具體的
皇家特許、也不提列文森和報業媒體，但明確規定，皇家憲章必須獲得議會三分之二的絕
大多數支持才能修改。
另外將在「犯罪和法院法案」中有一條修正案，確保拒絕參加這一新監管機制的媒體，如
果被證明有罪，可能承擔懲罰性的損害賠償。
不過，英國三大政黨對這些法律條文的修改是否足以看成是新的報業監管立法各說各話。
一直反對就報業立法的首相卡梅倫稱，新的立法得以避免。不過他也承認需要就「兩個很
小、但卻非常重要的方面」做法律層面的修改。
而反對黨領導人工黨領袖米利班德則認為，已經有法規作為報業皇家憲章的基礎，確保憲
章不會被修改。
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反對立法管制的執政黨 借女王之手過關
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