普京總理四年來的十件大事
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能源供應多元化、反危機和後蘇聯空間一體化是弗拉基米爾·普京擔任總理期間主要的成
就。此外，俄羅斯還修改了養老金體系、推行了統一的大學入學考試並獲得了世界杯足球
賽的主辦權。
一、全球能源戰略
俄羅斯能源出口渠道的多元化是普京擔任總理期間的優先任務。盡管對能源出口的依賴一
直是俄羅斯經濟的主要問題，但過去幾年俄羅斯的能源出口行業獲得了實質性的進步。經
波羅的海海底通往德國的北溪管道是關鍵性的項目。專家認為，這開闢了通往歐洲的能源
窗口。2011年11月北溪管道開始商業運營，南流管道也將在2015年開通。在此之後，俄羅
斯能夠每年向歐洲輸送超過1100億立方米天然氣，大幅降低甚至完全擺脫對烏克蘭過境管
道的依賴。 ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
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東西伯利亞-太平洋石油管道是石油出口領域的重要項目。2009年12月，管道一期工程（
年運輸量3000萬噸）正式開通。之後還建設了通往中國的支線。根據合同，俄羅斯應該在
20年內每年向中國供應1500萬噸石油。
二、反危機措施
克服國際金融經濟危機造成的影響是普京擔任總理期間最主要的挑戰之一。反危機措施首
先是扶持俄羅斯各個行業的大規模計劃。數千億甚至上萬億資金被注入經濟，使企業和銀
行免于破產和倒閉，同時還要抑制通貨膨脹和履行政府的社會義務。這一切都得益于此前
資金積累的“安全氣囊”（國家福利基金和儲備基金），以及統一俄羅斯黨占據多數的國
家杜馬的支持。
到去年年底，俄羅斯的一系列經濟指標已經達到危機前的水平。比如，國內生產總值比
2010年增長4.3%（全球經濟為2.7%）。相反，通貨膨脹達到了歷史最低水平——略高于6%
，失業率降至6.6%。
三、後蘇聯空間一體化
後蘇聯空間一體化是普京在2000至2008年擔任總統期間的優先方向之一。最終，由俄羅斯
、白俄羅斯和哈薩克斯坦組成的關稅同盟開始運行。從今年開始，三國的統一經濟空間也
將開始生效，這將保障商品、服務和資本在三國間的自由流動。普京多次稱這是“後蘇聯
空間最大的地緣政治事件”。
未來，關稅同盟和統一經濟空間應該成為2015年前建立的歐亞經濟同盟的基礎。普京認為
，歐亞同盟不會成為新蘇聯，也不會代替獨聯體，但會成為歐洲和亞太地區間有效的紐帶
，擁有協調一致的經濟和外匯政策。吉爾吉斯已經表示願意加入關稅同盟。俄羅斯還邀請
烏克蘭加入關稅同盟。但基輔表示，准備以3+1的形式同三國合作。
此外，2011年10月獨聯體八國（俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯、
摩爾多瓦、塔吉克斯坦和烏克蘭）在聖彼得堡簽署了成立自由貿易區的協定。
四、俄羅斯入世
2011年俄羅斯成功解決了同世界經濟一體化的問題，被接納為世界貿易組織（WTO）成為
。俄羅斯從1993年開始入世談判，今年夏天將正式成為世貿組織全權成員。
俄羅斯承諾降低進口商品關稅，限制出口關稅，向外國公司開放俄羅斯市場。俄羅斯同格
魯吉亞的爭端在入世談判的最後一刻解決。此外，俄羅斯還承諾幫助關稅同盟的其他兩國
——白俄羅斯和哈薩克斯坦加入世貿組織。
俄羅斯政府表示，在入世談判中盡可能的保護了俄羅斯本國利益，進口關稅維持在對本國
企業有利的水平上，一些經濟領域將會獲得政府的補貼。
五、亞太經合組織峰會
普京擔任總理期間，遠東發展，特別是濱海邊疆區和符拉迪沃斯托克的建設成為了俄羅斯
進行的最大規模的基礎設施項目之一。2012年將在該市舉行亞太經合組織峰會。為籌備峰
會的總投資約為6000億盧布。大量資金用于建設通向俄羅斯島的橋梁。該島不盡將舉行峰
會，還將建設成為該地區科教中心的遠東聯邦大學。
六、貿易法
在各個部委多年的分歧之後，2009年12月最終通過了《貿易法》，這一事關幾乎所有俄羅
斯人利益的文件是普京政府最困難的工作之一。《貿易法》中規定了嚴格的反壟斷措施，
比如禁止占有25%市場份額的零售貿易網在當地新增商店。此外，政府有權在90天的期限
內限制食品價格。
一些零售商對法律規定表示不滿，認為這可能導致商品價格上漲，或者食品種類減少等。
七、大規模私有化計劃
過去四年被認為是繼90年代後的第二波大規模國有資產私有化的開始。根據2011至2013年
的私有化計劃，政府將從國有資產私有化中獲得1萬億盧布收入，十家大型國有公司和銀
行，包括俄羅斯石油公司、俄羅斯水電公司、俄羅斯鐵路公司、儲蓄銀行、外貿銀行等的
部分國有股份將被出售。不過，政府仍將保留這些公司的控股權。
此外，按照政府的計劃，國有公司還應該出售自己的非主業資產。
八、養老體系改革
社會領域最重要的改革是養老體系的改革。俄羅斯重新計算了公民在蘇聯時期工作年限所
應該獲得的退休金數額。同時，還將養老金的兩個部分--基礎養老金和養老保險合並為統
一養老金，按照平均工資和聯邦養老保險基金收入增幅進行核算。
一個不受歡迎的改革政策是2010年將統一社會稅改為社會保險預付金。對于企業來說，這
一改革增加了稅負。從2011年開始，大部分企業的保險預付金比例增長到34%。對于部分
小企業的比例為26%。俄羅斯工業企業家聯盟請政府擴大優惠企業的範圍。總統德米特里
·梅德韋傑夫要求政府從2012年起降低社會保險繳納比例。
九、統一高考
社會領域、發展教育和衛生是政府過去四年的優先工作方向。普京擔任總統期間的一些倡
議在他擔任總理時得到了發展和落實。比如，在俄羅斯一些地區推行的大學入學國家考試
從2009年起成為全國性的高校入學考試。普京多次表示，不認為統一高考是評估考生能力
的唯一標准，但他強調，俄羅斯教育發展的主要方向是正確的。
此外，普京有關建設聯邦大學——各個聯邦區的科研教學中心的建議得到了繼續落實。
十、世界杯足球賽
2010年底，俄羅斯在2018年世界杯足球賽主辦國的角逐中獲得了意外的勝利。最初人們以
為英格蘭將獲得主辦權。國際足聯（FIFA）領導層承認，普京為俄羅斯的勝利起到了很大
作用。普京代表俄羅斯政府保証將以最高水平籌備此次盛會，還承諾世界杯足球賽的所有
參與者和觀眾都將免簽進入俄羅斯。
普京表示，俄羅斯准備為籌備世界杯花費100億美元，其他資金來自預算外和商業。2018
年世界杯足球賽將在俄羅斯13個城市舉行，包括莫斯科、聖彼得堡、加里寧格勒、伏爾加
格勒、喀山、下諾夫哥羅德、薩馬拉、薩蘭斯克、雅羅斯拉夫爾、克拉斯諾達爾、頓河畔
羅斯托夫、索契和葉卡捷琳堡。
普京親自參與競爭總會帶來勝利，比如，2007年俄羅斯獲得了2014年索契冬奧會主辦權。
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