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2006.05.31 中國時報
歐憲難產 思考期再延一年
閻紀宇/綜合卅日外電報導
義大利總理、歐洲聯盟（ＥＵ）執行委員會前任主席普洛迪昨天表示，
"各國對於陷入停滯僵局的歐盟憲法應該另起爐灶，推出一個較為精簡的版本。"
歐盟廿五個成員國之中有十五個已批准這部憲法，
然而法國與荷蘭一年前的否決卻使它面臨胎死腹中的危機。
歐盟各成員國的外交部長，廿八日在奧地利首都維也納開會並達成協議，
將各國對歐盟憲法的「思考期」再延長一年，
希望利用更充裕的時間來凝聚共識並進行宣導，讓這部憲法能夠早日生效；
或者改頭換面，以其他形式爭取歐洲民眾支持。
二○○四年十月廿九日，歐盟各國領袖在義大利首都羅馬簽署「歐盟憲法條約」
（ＴＣＥ），做為未來歐洲的基本大法。
這部憲法須經全體廿五成員國批准（國會表決或公民投票）之後，方能正式生效。
但是去年五月廿九日與六月一日，歐盟憲法在法國與荷蘭的公民投票中先後遭到封殺，
這樣的結果震撼歐洲政壇，各方開始思考如何為它保留一線生機，
最後決定實施為期一年的「思考期」。
現在一年已經過去，但這部憲法依然前途未卜，各國只得繼續「思考」。
歐盟外長協議將由下月的歐盟元首高峰會議認可。
分析家認為
延長一年後，將跨越明年四五月間的法國總統大選與荷蘭國會選舉，
有助於歐憲在這兩國重獲生機。
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2006.05.31 中國時報
《經濟學人》雜誌：歐憲非當務之急 不如束之高閣
閻紀宇/綜合報導
歐盟憲法去年五、六月間遭法國與荷蘭選民封殺，至今仍然氣息奄奄，不見起色。
然而許多國家仍對它滿懷希望，甚至建議選擇適當時機，在法國與荷蘭再辦一次公投，
一旦通過將發揮臨門一腳的作用，促使英國、波蘭、丹麥、捷克等觀望國家跟進。
然而一年多來，整個歐洲社會籠罩著低氣壓，各國政壇走馬換將，經濟成長停滯疲弱，
失業率居高不下，示威暴動時有所聞，伊斯蘭教激進思想威脅日增。
英國《經濟學人》雜誌認為，
在歐洲亟待振衰起敝的此刻，歐盟憲法的命運已經無足輕重，強行推動只會徒增紛擾，
本末倒置。
歐盟這部憲法在正式生效之前，並無修改條文以因應民意要求的空間，
而且它一直被視為政壇菁英閉門造車之作，
如今受到的反對與質疑更甚於一年之前，再度送至法、荷兩國闖關不僅毫無意義，
而且違背民主精神，形同菁英階層反覆以投票為手段，迫使民眾接受他們的方案。
因此《經濟學人》建議，
歐盟各成員國領袖不如將這部憲法束之高閣，致力解決眼前更為迫切的問題。
當務之急就是活絡低迷不振的經濟，推行必要的自由化與解除管制措施，
固守歐洲單一市場以及其競爭原則，力抗經濟民族主義的反撲。
在這方面，歐盟執委會一直是經濟自由主義的重要推手，
但仍需要各成員國政府更堅定的支持。
其次，歐盟的擴張計畫必須繼續進行。
歐盟多年來向東與向南挺進，締造卓越成就。
對於土耳其以及巴爾幹半島國家而言，晉升為歐盟成員的希望，
是他們推動民主自由的最大誘因。
最近一個例子就是蒙特尼哥羅，它在五月廿一日經由公民投票，
與同文同種的塞爾維亞分道揚鑣，全力朝加入歐盟的目標邁進。
鼓吹歐盟憲法的人士認為，
正由於歐盟不斷擴張，一部基本大法更是不可或缺，
方能使歐盟未來的運作更加健全順暢。
不過這種主張有預設結論之嫌；
其實要因應新成員加入導致的變化，只需修訂歐盟現有的條約即可，
不必勞師動眾推出一部大部頭的憲法。
況且歐盟過去一年來的運作還算差強人意：
羅馬尼亞與保加利亞明年即將加入，克羅埃西亞與土耳其的入盟談判已經開始；
能源共同政策稍具雛形；
二○○七年至二○一三年的預算也在爭議之後定案。
局勢至此，歐盟可能必須做一番心態調適；
一部得到全體成員國接納的憲法，恐怕永遠都是空中樓閣。
其實這未必是無可彌補的缺憾；
歐盟自一九九○年以來，長期致力於協調各國政府、簽訂各種條約來修補其體制架構；
然而歐盟真正的缺點並非不夠民主或體制欠完備，
而是 "為成員國謀求福祉的能力過於薄弱" ，
能否加強這種能力，才是歐盟存廢所繫的關鍵因素。
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