標題:劉必榮部落閣-歐盟峰會（2007.6.18-24 週報）
來源:http://www.wretch.cc/blog/BiRong&article_id=9958769
歐盟上週的峰會也相當精采。
歐盟的憲法自從2005年，法國和荷蘭公投沒過之後，就停擺了。可是歐洲如果想要在國際
上扮演重要角色，跟美國分庭抗禮，就一定要進行整合。用一個機制、一套規範，把27個
國家整合起來，對外統一發聲，這樣才會有力量，才能在氣候變遷、中東問題、以及對俄
羅斯的政策上，發揮一定的影響力。
但這套機制是什麼？在歐洲，我們看到的是國際主義和民族主義之間的震盪：一方面，他
們想用國際主義增加集體的力量，一方面又怕這樣一來，會喪失自主性，失去自己國家的
特色。從馬斯垂克條約到歐盟憲法，各國所展現出來的就是這種迎拒兩難的情懷。
但是歐盟現任主席德國總理梅克爾，卻有她自己的企圖心。前陣子在八大工業國高峰會上
，她能成功地說服美國總統布希，改變美國在溫室效應問題上的態度，這次應該一樣也可
以，在半年任期將屆之前，乘著外交勝利的勢頭，在歐憲問題上成功推上一把，讓它有所
突破。
後來果然她也達成了：上星期六（6月23日）清晨4:30，各國達成協議（可見談判多需要
體力！），同意今年內開始談判一個新的條約「歐盟運作條約」（Treaty on the
Functioning of the Union），以取代歐盟憲法，並在2009年前交各國批准。
G8和歐盟峰會雙雙成功，可以想見梅克爾現在有多風光！
但這個談判過程也相當戲劇化：
歐盟整合之後，權力如何劃分？投票的時候，人口多的國家，是不是就可以有更大的影響
力？這在這次峰會時引起過激辯。
按照新約的規定，人口多的國家，投票應可加權。但是波蘭反對，說這樣豈不偏袒德國等
人口多的國家？
波蘭總理甚至說，「要不是納粹德國當年在波蘭殺了那麼多人，波蘭今天也會是一個人口
大國！」此言一出，全場譁然，擔任主席的德國總理梅克爾更是當場變臉。因為波蘭觸及
了歐洲最敏感的神經！
波蘭是有備而來，帶了好幾個數學家，準備算一下人口的帳給其他歐洲國家看。並揚言如
果歐盟執意通過人口加權的投票制度，波蘭不惜否決新約。（這是經濟問題，被歷史催化
，以數學呈現！）
最後是法國新上任的總統薩科奇出來調停（又是一個新的風光人物！）。他軟硬兼施地告
訴波蘭，要是真的否決，波蘭在歐洲將陷於孤立。不但得不到布魯塞爾方面的經濟補貼，
將來在面對俄國威脅時，也將得不到歐盟的聲援。
最後是大家各讓一步，歐盟同意到2017年才會正式實行新的制度，波蘭才不再威脅否決新
約。這其實也是政治與外交談判的常用技巧：用「時間」來換對方的同意。
法國自己也得到一些妥協。本來新約的前言有寫，歐盟的目標之一，是追求「自由且未經
扭曲的競爭」（free and undistorted competition）。法國認為這寫的太寬，將來法國
政府對內的任何補貼，都有可能被有心人視為是對自由競爭的扭曲，所以要求這條要拿掉
，後來大家也同意了。
批評者指出，這樣一來歐盟將無法對抗貿易保護主義了，但為了新約能獲得共識，這樣的
妥協恐也是必須。
英國方面也得到一些妥協。英國對歐盟設立「外」一向有保留，怕這樣一來，英國就失去
外交的自主性。如果你研究過西洋外交史，就會發「外交彈性」是英國長久以來的堅持。
最後大家達成協議，把歐盟的「外長」改為「外交政策辦公室」，這樣就有了一些妥協迴
旋的空間。
另外英國也堅持，她的就業、社會安全、司法、內政，能夠獨立，不受歐盟權利憲章的約
束，這點大家也同意了。
就是這樣妥協之後，各國把外交談判的藝術發揮到極致，才有了上週六清晨的協議。看了
歐盟峰會的過程，我們可以提出兩個觀察點供大家思考：
第一，27個國家是怎麼談判的？每一個國家都有自己的考慮，都有不同的利益與威脅，所
以如何妥協，求同存異，以達成民族主義和國際主義之間的平衡，其實很有值得我們學習
之處。
第二，歐洲的性質已經改變。過去人們認為，法國與德國是歐盟的兩個引擎。法德的很多
政策主張都不一樣，許多事只要法能達成協議，就代表歐盟內部的兩派達成共識。 歐盟
這個火車就可以往前走。
但是現在東歐加進來以後，這種態勢改變了。法德不再是兩派的代表，跟東歐相比，法德
根本是同一派。所以法德達成協議，不等於西歐與東歐就達成共識。所以如何處理好東西
歐之間的衝突與矛盾，是歐盟以後還必須繼續關注的課題。
至於歐盟新約的詳細內容，網路上都有，這裡就不再贅述。
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