跨不過無情海：赴歐尋新人生 最終被拒於海外 2013-10-09/台灣立報 劉耘
（譯自路透社）
義大利的拉姆培杜薩小島外海3日發生船難，
各界除了關注島上移民中心資源匱乏的情形，
也盼這場災難能成為敲響歐洲國家的一記警鐘。
議員及官員的代表5日表示，西西里島外海3日這起船難的倖存者正生活在極差的環境
中並面臨刑事起訴，議員及官員也呼籲改革國內及歐盟的政策。
惡劣的海象，阻撓了救援人員找尋那些卡在沉船內的遺體，而這場船難中，估計有
3百名來自厄利垂亞及索馬利亞、原本打算到歐洲尋求更好人生的男女老少喪命。
救難小組估計，失事地點四周將再尋獲超過1百具遺體，而船隻就沉沒在距離南部拉姆
培杜薩島岸邊不到1公里、深度47公尺的大海中。
如今，這起歐洲移民危機裡數一數二慘烈的災難中，倖存者的處境讓大眾的焦點轉到
移民收容中心的缺失，以及那些欲將他們阻擋在外的法律。
收容中心環境不佳
「我們有義務告訴義大利政府及歐盟，他們的機構和政策不僅僅是不適當而已，而已
經是犯罪行為。」西西里島區長克羅切達、市長以及一群議員在參訪了拉姆培杜薩島的
移民中心後，克羅切達這麼說道。
這個中心原本僅規劃收容250人，如今卻擠進超過1千人。
收容中心不開放記者及電視攝影機進入，但透過中心前門可清楚看到，許多帶著孩童
的家庭在樹蔭下搭營，他們以泡棉墊為床，衣物則晾在懸吊於樹幹間的繩子上。
「中心內過度擁擠、很不人道，」公民選擇運動黨的議員席洛說：「超過1百位女性
共用1間廁所，也沒有肥皂能清洗她們的衣物。」
議員表示，他們與數名這起船難中倖存者談話，得知每位移民都付了數千美元費用給
人口販子，才得以先穿越撒哈拉沙漠、再跨越地中海。
離開家鄉非易事
拉姆培杜薩島這座以漁業及觀光為主的小島，僅距離突尼西亞70英里（約113公里）、
離利比亞170英里（約274公里），而這座島過去幾年來都承受著移民危機的衝擊，數萬
名移民乘坐殘破且危險的船隻到達這裡。
穿著短褲和紅上衣的16歲索馬利亞男孩阿布杜說，他的父親總共付了7,500美元（約
新台幣22萬元）給人口販子，好讓他來到拉姆培杜薩島；他12天前乘船到達這，那時他
已離開索馬利亞首都摩加迪休約6個月。
人口販運生意的利潤相當高，因為各國皆制訂了嚴格的法律，要阻擋不受歡迎的移民
進入較富有的國家。
阿布杜的父親付了1,300美元（約新台幣3萬8千元）讓他跨越撒哈拉沙漠、300美元
（約新台幣8,811元）以逃出利比亞監獄、每搭一趟船更要花費800美元（約新台幣2萬
3千元），而他總共付了4次搭船費，因為他曾3度被利比亞警方遣返，他說警方甚至朝
他開槍。
「我想讀書。我想擁有未來。」他在移民中心大門的欄杆後說道。
移民急需除罪化
義大利西西里島阿格里虔多的檢察官馮左說，這些船難的生還者若無法獲得政治庇護，
很可能被起訴、處以5千歐元（約新台幣20萬元）罰金並遣返回國。
「過去還會將他們定罪，但想當然的，他們付不出罰金。他們身無分文。」馮左說。
「這顯示出，義大利議會接下來必須做的事情之一，就是廢除那些讓移民變成犯罪的
措施。」公民選擇運動黨的議員馬哈茲提表示。
這場災難使義大利再次面臨壓力，要求歐盟提供更多協助以對抗這場持續數10年的地
中海移民危機。
義大利總理雷塔所屬的中間偏左派民主黨呼籲，應緊急召開一場歐洲議會會議，以就
設立特殊「人道途徑」達成共識，保護移民所搭乘的船隻。
（路透）
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跨不過無情海：加深依賴 國際援助未能留住移民 2013-10-09/台灣立報 劉耘
儘管眼前的選擇是既殘破又超載的船隻、令人窒息的貨櫃、或布滿尖銳刀片鐵絲網，
許多北非和西非的民眾仍甘冒生命危險，只為了獲得展開新生命的機會。義大利外海這
起船難的生還者告訴救難人員，當這艘超載的船隻開始下沉時，他們點燃毯子想發出求
救信號，火勢卻蔓延開來，驚慌的民眾開始跳入海中，當中許多人根本不會游泳。
根據國際移民組織（IOM）統計，過去20年來有超過2萬5千人在企圖登上歐洲大陸的
旅途中不幸溺斃於地中海，其中有將近4千人是在過去兩年死亡的，而船隻失事地點幾
乎都發生在拉姆培杜薩島的外海。
聯合國難民署（UNHCR）數據顯示，在最多非洲移民登陸的的義大利，經由海路從北
非、希臘、土耳其前來的非法移民人數，2011年共有6萬1千人，其中大部分來自利比亞，
約有5萬6千人。UNHCR從船隻求救電話以及船難倖存者口述資料估計，2011年約有1,500
位民眾在前往歐洲的路上死亡。
此外，2012全年有1萬3,200名移民來到義大利，2013年上半年卻已高達約7,800人
（2012上半年人數為4,500人），今年的移民來源國依然以利比亞居多，上半年有約
6,700人。
自從申根條約生效後，簽約國取消了歐洲大部分的邊界管制，但從撒哈拉以南非洲前
來歐洲者需要簽證才能進入歐洲。關注健康及人權的非政府組織「國際醫師」（Medico
International）的葛拉森那波（Martin Glasenapp）表示，這對西非社會造成災難性
的後果：過去西非民眾可能會前往法國、工作兩至三個月後返國，但由於近日已幾乎不
可能合法進入歐洲，難民只得尋求危險的非法途徑。
據估計，全球有2億3,200萬移民暫時或永久居住在家鄉以外的國家，他們不一定擁有
合法簽證，而許多人會將所得薪水的大部分寄回家鄉。世界銀行估計，2012年移民帶回
家鄉的錢就高達約4,110億美元（約新台幣12兆622億元），是國際組織對這些國家發展
援助的3倍，一般來說會被用於食物、教育、健康、和住屋上。不過，曾因終止移民勞
工遭剝削而在2005年獲得另類諾貝爾和平獎的費南德茲（Irene Fernandez）警告，這
些移工匯回家鄉的錢無法支持移民者母國的發展，只會加重對移入國家的依賴。
另一個困境是，國際發展援助提供的資金通常是要在當地創造經濟發展，減少民眾移
出的動機，但葛拉森那波援引OECD的研究指出，發展援助金通常會造成反效果，當民眾
收入增加、移民數量也跟著增加。他說：「當你一無所有時，你無法離開；但若你有一
點點錢，你便可以湊足費用後離開。」他認為，這些國家的發展政策應更加著重在不公
平的經濟結構和貿易關係上。
（綜合整理自外電）
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跨不過無情海：歐洲新監控系統 被批別有用心 2013-10-09/台灣立報 劉耘
這起導致數百人死亡的船難，突顯出移民潮與歐盟成員國利益間的衝突。據《德國之
聲》分析，歐盟在移民議題上的兩個主要問題是：第一，每個歐盟國家都有各自的難民
及庇護政策，沒有歐洲統一標準；第二，大部分國家都盡其所能的想阻擋難民進入，讓
義大利和西班牙這兩個受影響最大的國家孤軍奮戰。
目前，歐盟規定難民必須在他們第一腳踏上的歐盟國家申請庇護，而從法律層面來看，
這個政策猶如是放任其他歐盟國家保持事不關己的態度。負責此議題的歐盟執委會內政
事務執委（HAC）的官員馬姆斯壯（Cecilia Malmstrom）認為歐盟應廢止這項政策。
成員國和各國政府也敦促委員會，思考如何適當實施一項至今仍未執行、不過早在2001
年就已擬定的政策。此政策擬規範「在大批難民湧入的情況下給予其暫時保護的最低標
準，並制定措施、促進各成員國接納難民並承擔往後影響」。不過，目前各國不只對「
大批難民」的定義眾說紛紜，也都為維護自身利益而反對接收更多難民。
船難發生後，歐盟強調將於今年12月開始實施「歐洲邊境監控系統」（European Bor-
der Surveillance System, Eurosur），表示要加強偵測載有難民的船隻的能力，以便
救援失事船隻，或防範嚴重的販毒或人口販賣案件。不過不少批評者認為，歐盟實施此
系統的主要目的是要防止船隻順利上岸，而非著重於救援行動。
這個系統將運用更先進的監控科技，並使成員國負責邊境監控的單位，如邊防人員、
海和防衛隊、警察、海關及海軍，與歐盟邊境機構「歐盟外圍邊境合作管理署」（Fron-
tex）更密切的合作，加強彼此訊息交換及合作的能力。
而在種種法規層面的挑戰外，歐洲制訂難民政策時將非正規移民「犯罪化」、將之驅
逐的態度，也受到聯合國移民人權特別報告員克雷波（Francois Crepeau）批評，表示
歐盟光採行高壓政策的嚇阻移民的作法，是釀成這次悲劇的原因之一。
（綜合整理自外電）
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