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金伯利機制遭濫用 鑽石再染血
2011-12-15 22:01 作者：李威撰
【編譯李威撰整理報導】曾幾何時，我們以為購買鑽戒給心愛的另一半時，不必
再擔心花的這筆錢會間接促成內戰，或導致人權侵犯的事件發生。但根據《路透
》報導，金伯利機制（Kimberley Process, KP）的效力開始遭人質疑，指出機
制遭到濫用的情形。
2003年啟動的金伯利機制是由政府、業界（包括採礦業者及珠寶商）及公民社會
所共同採取的一項措施，主要目的是防止血鑽石（又稱衝突鑽石、戰爭鑽石）流
入國際市場。該認證機制對鑽石生產及買賣做出規定，通過認證者即是「無衝突
」（conflict-free）原石。血鑽石造成的問題，包括反抗軍運動藉鑽石原石買
賣得到資助，以及安哥拉、象牙海岸、剛果民主共和國及獅子山等國家所發生的
人權侵害問題。
機制有效性備受質疑
金伯利機制有50個成員，代表76個國家，歐盟也是成員之一，成員國的鑽石生產
量總合，佔全球總生產量的99.8％。金伯利機制的網站上表示，血鑽石的國際買
賣，已從1990年代的15％降到目前的1％。
但該認證機制近幾個月遭致撻伐，有些支持者對該機制的有效性產生懷疑。全球
見證（Global Witness）是參與該機制的主要成員之一，但他們於上週退出這項
機制。全球見證及其他機構對金伯利機制的有效性提出質疑，批評該機制出現漏
洞。
最惹人爭議的部分，就是該機制在11月做出決定，准許在馬蘭吉礦場（Marange）
運作的公司出口鑽石。馬蘭吉礦場擁有龐大商機，但卻是充滿爭議的生產地。
馬蘭吉礦場再度啟動
2008年，政府軍從反抗軍手中重新奪回馬蘭吉礦場的主導權，但過程中至少造成
2百名礦工喪生。而根據全球見證的觀察，當地仍存在強迫勞動及政府官員從中
獲利的問題。人權觀察也指出，辛巴威政府在馬蘭吉礦場布置警力，礦業公司也
配置私人衛隊，以非人道方式對待當地礦工。
全球見證的鄧恩巴克（Annie Dunnebacke）表示，馬蘭吉礦場是癥結點，金伯利
機制在這項議題上，等於在血鑽石上蓋上同意章。辛巴威的馬蘭吉礦場是全球最
知名的衝突鑽石生產地之一。辛巴威在2009年暫停所有鑽石出口，但今年11月，
由於美國及其它金伯利機制的主要成員國取消了反對，使停止運作的市場又重新
再度啟動。
馬蘭吉礦場的爭議，導致約束價值3百億美元鑽石業的金伯利機制陷入停擺。中
國公司Anjin（開採馬蘭吉礦場的3大採礦公司之一），已於上週開始販賣出口禁
令以來所囤積的2百萬克拉鑽石。專家、行動人士及寶石業者認為，金伯利機制
的成敗關鍵，在於行為不端的國家是否擔負責任，而不僅僅只是對反抗軍施加約
束而已。
定義狹隘 機制現漏洞
人權與商業研究所（Institute for Human Rights and Business）政策主任崔
帕西（Salil Tripathi）說：「問題在於金伯利機制的定義。該機制將某些地方
出產的鑽石視為非法，而那些地方卻是反抗組織進行抗爭，欲成為正當性政府的
所在地。姑且不論辛巴威人權紀錄如何，在金伯利機制的規定下，穆加比（辛巴
威總統，已在位31年）是具有正當性的政府。」
崔帕西表示，當初達成金伯利機制的協議時，各國妥協的結果是按照狹義的解釋
來定義衝突鑽石，因此無法禁止辛巴威的出口，除非去改變衝突鑽石的定義。
世界鑽石理事會主席伊薩科夫（Eli Izhakoff）表示，根據目前對衝突鑽石的定
義，血鑽石幾乎可以說是不存在了。他說：「如果你放寬規定的指涉範圍，將行
為不端的政府所生產的鑽石也算作衝突鑽石的話，那就是另一個機制了。」
「這取決於政府，如果他們想要改變規定的指涉範圍跟協議，那就讓他們這麼做
。但那就已經不是2003年的協議了。當然我們可以加進去，然後做些調整，那樣
會有幫助的。」然而，許多政府靠鑽石獲利，重新審查機制勢必要展開一場艱苦
的搏鬥。
在獅子山共和國，由於內戰結束，政府對礦場取得控制，強制通過金伯利機制來
進行貿易，官方出口量在2003年提升至8成以上。即使有許多寶石仍被認為是沒
有經過官方管道而流出獅子山共和國。
許多壓力團體希望，美國明年1月將取代剛果民主共和國，成為金伯利機制的輪
值主席之後，能夠拓寬金伯利機制的管制範蓋範圍。
政府、業者納入約束
美國國務院發言人在上週表示：「我們瞭解，全球見證不認為這項核可機制在人
權上是可信賴的。我們也將這項決定視為另一系列對金伯利機制的挑戰，這些挑
戰希望展現推動改革的能力，以及恢復機制的信譽。我們傾向於跟所有利害相關
者一起想辦法來應付這些挑戰。」
加拿大則表示，他們對全球見證的退出表示「失望」，但外交部發言人表示，渥
太華方面會持續正視變動的全球環境，並致力於做出調整。
另外，鄧恩巴克表示，該機制也需要重新調整，將一部分的重心放在業者。他說
：「我們認為無法運作的理由之一，是因為金伯利機制本身沒有對業界做出規定
，使得供應鏈毋須負擔責任。……我們要重新將問題的爭議聚焦在業界，在整頓
貿易時，討論何者可為、何者該為。」
接下來，考驗金伯利機制的另一項挑戰是委內瑞拉，委內瑞拉目前處於暫停出口
的狀態，該國須在12月20日以前提出必要文件及資料，否則要面臨被逐出的可能
。就全球產量而言，雖然委內瑞拉產量不大，但長期以來的非法販賣問題卻挑動
金伯利機制的敏感神經。
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