標題:達爾富爾問題面臨新機遇
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新華網喀土穆２月１９日電（國際觀察）達爾富爾問題面臨新機遇
新華社記者邵傑
在有關方面斡旋下，蘇丹政府同蘇丹西部達爾富爾地區主要反政府武裝組織“公正與
平等運動”（簡稱“公平運”）１７日在卡塔爾首都多哈簽署了《解決達爾富爾問題善意
與建立互信協議》，協議不僅使停滯不前的達爾富爾和平進程再現曙光，也有利于蘇丹政
府穩定國內政局和消除動蕩隱患。
談判一波三折
協議是雙方在經過８天的緊張談判之後達成的。談判一波三折，能夠取得這項成果實
屬不易。
雙方代表團級別都很高。蘇丹政府代表團由納菲阿率領。納菲阿身兼數職，他既是總
統助理，又是執政的全國大會黨副主席，同時還是政府達爾富爾和談首席代表，在國內位
高權重。而“公平運”則由其最高領導人易卜拉欣親自帶隊參加談判。
“公平運”起初宣稱卡塔爾作為一個阿拉伯國家，難以扮演公正調解者的角色，因此
不同意在多哈舉行談判。在確定談判于本月９日在多哈開始舉行後，長期居住在乍得首都
恩賈梅納的易卜拉欣又拒絕卡塔爾派來迎接他的專機飛越蘇丹領空，理由是一旦飛機出現
故障必須在蘇丹境內緊急迫降，他有可能被蘇丹當局逮捕。這導致他抵達多哈的時間推遲
一天。
東道主卡塔爾方面希望談判雙方首先達成停火協議。但是，考慮到停火協議涉及劃分
雙方武裝人員駐扎地點和活動范圍等棘手問題，可能使談判曠日持久，所以東道主很快放
棄了這個想法。談判期間，“公平運”指責蘇丹政府軍向“公平運”武裝人員在達爾富爾
的主要活動區域集結，企圖發動襲擊，但是遭到蘇丹政府方面斷然否認。
經過多次直接談判，雙方終于克服阻力達成協議。雙方在協議中同意採取諸如釋放戰
俘、努力實現停火、為難民回歸和運送救援物資提供便利等措施。此外，雙方均表達了實
現和平的善意，同意把多哈作為下輪談判的地點，並允諾在下輪談判開始後的三個月內達
成和平協議。有關各方希望下輪談判在兩周後舉行，並呼吁蘇丹其他反政府組織加入和談
。
協議一石多鳥
此間分析人士多以“一石多鳥”來形容上述協議的豐富意義。
首先，協議使達爾富爾和平進程取得突破，並為以後的談判畫出了路線圖。自２００
６年５月蘇丹政府和達爾富爾一個主要反政府武裝派別在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協
議以來，其他反政府武裝組織不僅拒絕接受和平協議，甚至拒絕同政府恢復談判。而新協
議打破了這一僵局。
其次，協議有助于使達爾富爾局勢恢復穩定。“公平運”是達爾富爾地區軍事實力最
強大的反政府武裝組織，曾經在２００８年５月對蘇丹首都喀土穆發動襲擊，震驚全國。
達成協議後，預料“公平運”的武裝活動將有所收斂。
第三，有助于蘇丹政府和國際救援組織向當地難民提供援助。難民問題是現階段達爾
富爾地區所面臨的最緊迫問題之一，而當地反政府組織的武裝活動以及武裝暴徒的劫掠使
救濟難民的工作一再受到干擾，西方國家也經常以人道主義危機為由向蘇丹政府施加壓力
。顯然，緊張局勢的緩和對當地大批難民來說是一個福音。
第四，有利于蘇丹政府應對國際刑事法院針對蘇丹總統巴希爾的訴訟案件。據報道，
國際刑事法院有可能在近期簽發對巴希爾的逮捕令。這項訴訟案件，使蘇丹政局出現了動
蕩的苗頭。此間分析人士認為，上述協議的達成，以及蘇丹政府和“公平運”即將舉行下
輪和談，將迫使國際刑事法院法官考慮此時簽發逮捕令是否合適。
前路未必平坦
蘇丹政府與“公平運”達成的協議受到國際社會普遍歡迎。聯合國秘書長潘基文１７
日說，該協議是雙方為和平解決達爾富爾衝突問題所採取的建設性步驟。非洲聯盟委員會
主席讓．平１８日讚賞蘇丹政府和“公平運”為尋求永久解決達爾富爾危機所表現出的誠
意。阿拉伯國家聯盟秘書處發表聲明指出，蘇丹政府和“公平運”已經響應阿盟和非盟和
平倡議，選擇了和平道路。此外，中國、美國、英國等世界各國政府也對上述協議表示歡
迎。
但“蘇丹人民解放運動（努爾派）”等達爾富爾地區其他反政府組織則對多哈和談進
行了抵制和詆毀，蘇丹周邊少數國家對于自己在多哈談判中被邊緣化感到不滿，另外對達
爾富爾地區反政府組織擁有影響力的一些西方國家沒有勸說這些組織參加和談，對和談也
沒有出力推動，這些因素都給多哈和談前景蒙上了陰影。
鑒于達爾富爾問題的復雜性，實現和平不可能一蹴而就，和談取得的任何進展都是彌
足珍貴的，國際社會應該為維護和平進程的勢頭作出努力。況且事實已經證明，和談是解
決達爾富爾問題的唯一途徑。
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