[新聞] [專題] 盡信GDP 非洲恐付出龐大代價(三則

[ipfu (江米小棗)]

數字「非」真相：盡信GDP 非洲恐付出龐大代價
                             2013-01-30/台灣立報 李威撰策劃、編譯 (譯自路透社)
  非洲自1980年代開始推行經濟自由化，
  直到上世紀末，投資非洲的熱潮才明顯湧現，
  一種擺脫悲觀的樂觀情緒，似乎在非洲傳遞開來。
  然而，經濟發展、GDP成長與吸引外資等訴求的背後，
  究竟替非洲帶來何種利益，而遠憂又是甚麼？

  最近新出版的一本著作指出，包括非洲在內的部分新興經濟體，正享受全球最強勁的
經濟成長率，但成長只是幻象，且長期看來可能是有害的。

  《總國內問題：全球最強勁數據背後的政治學》（編按：「總國內問題」字首亦為GDP）
這本新書指出，經濟成長絕非經濟進步的徵兆，用國內生產毛額評估成長是要付出代價
的，因為它經常伴隨著天然資源的耗盡，以及高度的收入不均。著眼於GDP的成長，將促
使政策制定者端出刺激消費及吸引短期投資的政策。該書作者是南非普勒托利亞大學的
副教授費歐雷蒙帝。

吃晚宴留下的剩菜

  「非洲國家將馬上體會到，自己是派對上的遲來者。」透過電訪，他告訴《路透》：
「想像你辦了一場晚上8點開始的派對，但預計凌晨2點結束，而非州國家1點半才抵達。」
「他們感受到的是，參加派對就會加入發財跟發達的行列，但派對行將結束。」

  正統經濟學將GDP視為最重要的經濟指標之一，而這本新書則挑戰了這個想法，並追溯
GDP這一概念的源流，這個概念是美國統計學家在面對大蕭條時的發明。

  當時，這個概念被當成是「戰爭機器」，於二戰期間用來衡量在不損及國內消費的情
況下，支持軍事行動的經濟能力。

  許多年來，發展中國家（尤其是非洲）缺少衡量GDP的統計資源。但自從1970年代起，
聯合國、世界銀行及國際貨幣基金提出計畫，讓他們開始具備彙編日常經濟數據的專業
能力。

  作者說，現在非洲的政策制定者，正好是屬於極力高唱GDP魔咒的那批啦啦隊，而這些
人不承認這是西方的創造物。

  「非洲領導者反對殖民主義跟帝國主義，但他們忘了，他們如此開心地使用它，將它
當作衡量當前事務的成敗時最重要的設計時，這是他們從西方搬過來的整套東西裡的一
部分。」

  費歐雷蒙帝認為，目前非洲的經濟體，跟那些工業化國家在1960及1970年代一樣，步
上相同的軌道，只是現在經濟成長步調更快，但也更短暫。

  他說，GDP高速成長的國家，終究會撞上三面牆，而非一面牆──經濟的、社會的及環
境的。他們傾向依賴出口導向的經濟成長，意味著他們會更依賴外資。

被剝削的惡性循環

  費歐雷蒙帝表示，這些國家亦無法在經濟目標與社會需求之間達成平衡，導致更嚴重
的收入不均。他以南非為例，指出這非洲大陸最大的經濟體，也是全世界最不公平的社
會之一。

  「不公的問題會因為傾向推動經濟成長的政策而變得更糟。」他說：「這是惡性循環，
GDP的成長要高到足以消弭經濟不公，這個情況是不可能發生的。」

  最後，絕大多數的非洲國家倚賴天然資源，並靠著剝削資源來達到推高GDP的目的，他
們「從根本上掏空了他們的未來」。

  費歐雷蒙帝舉出一個赤裸裸的類比，他說那些兜售自然財富的國家，就好比是那些一
點一點販賣自己器官的人。

  他說：「我也許感到有錢了，因為我得到很多現金；但這是時間問題，我的身體機能
也許受損，最後要花好大一筆錢去療復損傷。」

  他表示，GDP導向的經濟體，嘗試吸引投資者尋求快速獲利，而不是專注在長期的穩定。
費歐雷蒙帝強調，他不反對GDP本身的成長，他擔憂的是非洲領袖毫不遲疑地去擁抱GDP
的福音；與此同時，在美國及歐洲興起一股群眾及知識運動，意圖要凸顯統計數據背後
的失衡問題。

  他敦促政策制定者去重新思考，增加及支持有助於穩定、社會公平及創造就業的投資，
究竟是甚麼意思；而非擁護借來的、錯誤的思考方式。

  他說：「如果我們要創造條件，使民眾未來的生活更快樂、更穩定，我們需要非洲以
別的方式來彰顯自己。」

（路透Reuters）

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數字「非」真相：沒有工業化的崛起 只怕非洲跌更深
                 2013-01-30/台灣立報 李威撰策劃、編譯（整理自《外交政策》期刊)

  高速的經濟成長，不斷湧入的外國直接投資，「非洲崛起」（Africa Rising）幾乎成
為一種常識，它描述了一種發端於1980年代、現在正加快推進速度，朝未來榮景邁進的
經濟趨勢。

  然而《新自由主義的致命觀念》（The Deadly Ideas of Neoliberalism）一書的作者
羅登（Rick Rowden），在《外交政策》（Foreign Policy）上指出，只要非洲工業化的
程度始終低落，「非洲崛起」所預期的璀璨前景終究只是鏡花水月。

  在非洲，經濟飛快成長、平均個人所得上揚、手機使用率爆炸性成長（利用手機進行
借貸相當熱門）；而觀光、零售及金融等產業也蓬勃發展；另外，新的石油及天然氣蘊
藏逐一被發現，非洲看來是在如火如荼發展沒錯。

  但羅登指出，從15世紀的英格蘭到20世紀後半葉的亞洲四小龍，「發展」幾乎等同於
「工業化」，它使經濟活動的收益隨時間而遞增，而非遞減。但在非洲，1980年代以來
的自由化路線，未能帶動製造業的發展，朝工業化的方向前進。

  按自由市場的教條，國際市場各有分工，窮國被要求堅守自己擅長的初級農業及採掘
業。因此，GDP跟貿易量儘管有增加，但這些都無法跟「發展」畫上等號。

  以馬拉威為例，GDP及貿易量（大量出口茶葉、菸草及咖啡）的成長不凡，但仍舊缺少
勞力密集的製造業，服務業依舊不振，整體上仍停留在初級農業經濟。

非東亞經濟奇蹟再版

  非洲常被比作過去的東亞。許多人相信，非洲能複製亞洲經驗，讓無數民眾脫貧。非
洲被喻為30年前的中國，經濟即將起飛。然而其他的經濟指標，或許能更準確地評估非
洲經濟是否在起飛，如製造業占GDP的比重，以及出口的製造業附加價值（MVA）是否提
升等。

  聯合國最近公布的研究指出，非洲大多數國家的「工業化」程度不是陷入停滯就是倒
退。非洲2000年的製造業附加價值（MVA）占非洲GDP的12.8％，2008年降為10.5％；同
期間，亞洲從22％增加至35％。

  非洲製造業的總產出，2000年有43％用於出口，2008年下降至39％。就製造業的成長
來看，1990至2010年間，非洲多數國家陷入停滯、23個國家的人均製造業附加價值
（MVA per capita）是負成長。

  報告指出，非洲的製造業在全世界仍無足輕重。全球的人均製造業附加價值，非洲從
2000年的1.2％減少至2008年的1.1％；同期間，亞洲從13％增加至25％。除此之外，勞
力密集的低技術製造業，產量也有下滑趨勢，2000年至2008年間，生產量從23％減少至
20％。

  最後，製造業過度仰賴天然資源。這意味著，經濟活動多樣性不足，以及低生產技術
仍裹足不前。

經濟結構不見鬆動

  非洲發展銀行（African Development Bank）近來的報告指出：「非洲的成長，傾向
集中於有限的商品範圍及採掘業。」然而：「這些部門卻無法創造讓大多數民眾都能利
益均霑的就業機會。這顯然迥異於亞洲經驗，亞洲靠發展勞力密集的製造業，幫助數百
萬的民眾脫離貧困。」

  因此報告指出，非洲的經濟發展，必須超脫採掘業及範圍有限的初級產品，採納更具
包容性的經濟成長政策，讓窮人分享成長的利益。

  去年年底角逐迦納總統失敗的阿庫佛艾杜（Nana Akufo-Addo）警告：「約莫30年前，
在迦納與烏干達等幾個非洲國家的帶頭下，推動自由經濟改革，試圖終結經濟衰退。但
在許多案例上，我們打開了市場，開放全球競爭，超脫採掘業，但我們沒東西跟人競爭。
所以，當非洲大陸過去10年持續享有愈來愈多的外國直接投資（FDI）時，絕大多數的
投資只是強化了我們這些經濟體的結構赤字。」

  羅登認為，所有成功的工業化國家，走的都是相同的路徑，因此非洲必須採行某些產
業政策，達到振興製造業的目的，譬如暫時的貿易保護、信貸補貼，以及著眼於「研究
與發展」（R&D）的科技及創新政策。

難走出自己的路

  自由貿易及自由市場的意識型態下，政府的干預經常受到譴責。非洲大部分國家都獲
得雙邊或多邊的外國援助及貸款，而這些也成了其他先進國家威脅非洲政府不得干預經
濟的把柄。富國提出的貸款條件、簽署的貿易與投資協議，都阻止非洲國家採取對自己
有利的產業政策。

  由聯合國前秘書長安南主持的非洲進步小組（Africa Progress Panel）最近指出，
非洲的問題在於沒有足夠的「政策空間」。以歐盟與非洲的經濟關係協定（EPAs）來說，
歐盟讓非洲商品打入歐洲，條件是進入非洲的歐洲商品要減少80％的進口關稅，這對非
洲國內產業將是嚴重衝擊。

  羅登表示，當全世界都在高呼「非洲復興」或「非洲崛起」的口號時，工業化的推動
幾乎消失在發展的議程中。就算服務業及人均收入皆有起色，但非洲仍舊無法崛起。服
務業無法創造足夠就業，非洲日益嚴重的青年失業也無法獲得解決。

  改變的關鍵，在於修改世界貿易組織協議，以及重新審視許多正在磋商的貿易協定及
雙邊投資協議，讓非洲有權決定對自己有利的產業政策，朝真正的經濟進步走去。

（整理自《外交政策》）

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數字「非」真相：無力主導外資 與殖民僅一線之隔
                                          2013-01-30/台灣立報 李威撰策劃、編譯

  自1990年代後期開始，戰爭、政變、政治動盪及疾病等問題緩減，在非洲的投資明顯
開始增加，外資已超越外援金額，並快速改變了非洲國家的社會及經濟風貌。

  外國投資再次勾起殖民的疑慮。相較於疲弱的政府，挾有豐沛資源的多國公司明顯占
上風。以獅子山共和國為例，中國幫忙開闢港口及修築270公里的鐵路，預計未來4年替
當地帶來7千個工作機會與150億美元的收益。對全國1年總預算僅5億美元的獅子山共和
國來說，無疑是一筆龐大收入。

  目前，外國直接投資在非洲的主要投資標的，包含下列幾個主要範圍：

  首先是基礎建設。為加強競爭力，政府欲大力投資電力、運輸、醫院及學校等基礎建
設的開發。然而本國資金明顯不足，非洲1年花費450億美元在基礎建設上，但需求達到
9百至1千億美元，這部分需要私部門進場，或私部門與政府合作。

  再來是天然資源的投資。大部分的外國直接投資，主要用於礦石、石油與天然氣的開
採。近年來，農業投資比重則因全球糧安議題而增加，多國公司在此大肆收購農地。

  另外是服務業。以電信業來說，非洲手機用戶比2000年增加近4倍，網路使用者也持續
增加，對頻寬的需求，帶動海底電纜的鋪設。以金融業來說，中產階級的增加，無論是
個人、中小企業或大型公司，對普及的金融服務有迫切需求。此外，零售業也有驚人成
長，光是沃瑪在非洲就有3百家分店。

  儘管外資帶來好處，但也帶來許多問題。非洲向來有嚴重的貪腐問題，數十億美元流
入高官的外國銀行帳戶，一般民眾獲利不多。官員不只接受賄賂，還從中幫忙將民間土
地轉讓給外國公司，「土地掠奪」嚴重。

  在開採礦及石油上，政府收入頗豐，但外國開採業者在當地聘用的人力，卻不及非洲
整體勞動力的1％。除此之外，採掘業的低薪、歧視及環境破壞，醞釀本地勞工及居民的
不滿，發生在南非的暴力衝突就是最顯著的例子。

  但波札那及迦納等國家，多少可作為學習的對象。政府將開採鑽石獲得的收入，用於
發展其他相關產業，如鑽石分類及加工，創造更多經濟機會。

  外資主導了非洲轉型的方向，如何運用外資便成了重點。但關鍵在於，非洲是否有能
力主導外資的使用，許多人對此表示懷疑。

（綜合外電報導）

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