標題:非盟對國際刑事法院難說“不”
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c_117697299.htm
新華網亞的斯亞貝巴１０月１３日電（記者梁尚剛 馮啟迪）
盡管對國際刑事法院有諸多不滿，非洲聯盟（非盟）國家首腦１２日還是未能就集體
退出《國際刑事法院羅馬規約》（簡稱《羅馬規約》）達成一致。經過近１０個小時的閉
門討論，非洲各國領導人最終只是要求國際刑事法院“認真對待和傾聽非洲國家的關切和
呼聲”，推遲對肯尼亞領導人的審判。
與非盟在會前的強硬態度相比，這一結果似乎顯得不溫不火。非洲國家為何難以對國
際刑事法院說“不”？專家認為，這與它們依賴西方國家的政治支持和經濟援助有關。
非盟選擇在１０月召開這次特別會議的直接原因，是國際刑事法院指控現任肯尼亞總
統肯雅塔和副總統魯托涉嫌策劃２００７年的國內選後暴亂，要求他們在１１月親赴海牙
出庭受審。肯尼亞方面堅稱，現任國家元首到國際刑事法院出庭受審沒有先例，這對肯尼
亞的國家顏面和國內穩定都是威脅，因此多次要求法院撤案或將其發回肯尼亞審理，但均
遭到拒絕。非盟召開此次會議，一方面希望為扭轉上述案件走向作最後努力，另一方面也
希望以“集體退出”的威脅，改變非洲國家在國際刑事法院體係中的弱勢地位。
國際刑事法院自２００２年７月根據《羅馬規約》設立以來，處理的８起案件全部與
非洲國家有關，這引起非洲國家強烈不滿。許多非洲國家認為，某些西方國家發起阿富汗
、伊拉克等戰爭，在別國領土上非法拘押所謂嫌疑人，還制造虐囚事件，其領導人卻不被
指控，這顯然是雙重標準。非盟輪值主席國埃塞俄比亞外長特沃德羅斯‧阿達諾姆１１日
說，國際刑事法院本該致力于在非洲推進司法公正和促進和平與穩定，但目前卻蛻變為一
個針對非洲和非洲領導人的工具，這讓非洲國家難以接受。
就非洲國家的批評，國際刑事法院發言人阿卜杜拉表示，該法院從未特意針對非洲，
而且多數起訴是應當事國家要求發起。８起案件中，５起源自本國請求，兩起來自聯合國
安理會，只有一起由國際刑事法院法官主動發起，即肯尼亞案件。
不過，法院的解釋難以服人，一些非洲國家開始醞釀退出《羅馬規約》。肯尼亞國民
議會今年９月投票通過了退出規約的提案，東非國家多數對此表示支持。津巴布韋、埃塞
俄比亞、蘇丹等國也認為，非盟應該集體退出《羅馬規約》。但是，在整個非盟內部，聲
音並不統一。
尼日利亞外長奧盧本加‧阿希魯表示，該國和國際刑事法院“並無仇怨”；讚比亞外
交官員則認為現在討論退出“為時尚早”；博茨瓦納更是明確表示對國際刑事法院的支持
。
包括聯合國前秘書長安南在內的政治人物也給非洲國家施加壓力。他們認為，集體退
出國際刑事法院將極大損害非洲國家信譽，在政治上並不明智。
事實上，早有專家指出，雖然非洲國家對自己的弱勢地位極為不滿，但並不具備退出
的勇氣和底氣。對大部分非洲國家來說，拒絕國際刑事法院的管轄會導致其在國際社會更
加孤立，而失去大量經濟援助的後果遠比領導人接受審判要嚴重得多。
甚至連肯尼亞自己的立場也在軟化。肯外長阿明娜‧穆罕默德在１１日的非盟外長會
上說，肯尼亞“無意退出國際刑事法院”，而且總統和副總統“對案件的態度一直是積極
配合”。
對肯尼亞來說，雖然通過這次特別會議促使國際刑事法院取消指控的目標並未實現，
但畢竟贏得了非洲兄弟的一致支持，將自身利益與整個非洲的訴求聯係在了一起。非盟同
意肯尼亞致函聯合國安理會，依據《羅馬規約》第１６條關于推遲調查和起訴的規定，要
求延遲對肯雅塔和魯托的審判。同時，非盟將成立一個由非洲國家領導人組成的聯絡小組
，就國際刑事法院問題同聯合國安理會理事國溝通。觀察家認為，非盟今後在這個問題上
將更加敢于發聲，國際刑事法院將越來越難以忽視非洲的要求。
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