非洲第一大國奈及利亞 首次政黨輪替
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非洲經濟規模最大、石油生產量最高、人口最多的第一大國奈及利亞(Nigeria)在三月二
十八日舉行民主化後的第五次總統大選，反對黨的候選人布哈瑞(Muhammadu Buhari)在多
次挑戰大位失敗後，終於擊敗了尋求連任的現任總統喬納森(Goodluck Jonathan)，同時
因為選票差距至少有兩百多萬票，因此儘管選舉過程中仍有一些瑕疵，但至少沒有人會質
疑選舉的結果。
非洲的民主經驗並非始於一九九○年代的第三波民主化，而是在建國之初就曾舉行過多黨
民主選舉，奈及利亞也不例外。一九六○年獨立後就肇建了第一共和，但內閣制的文人政
府隨後被軍人推翻，又因族群衝突引發內戰。軍事強人奧巴桑喬(Olusegun Obasanjo)在
一九七九年還政於民選總統制文人政府，成為第二共和。可惜第二共和總統夏加瑞
(Shehu Shagari)在一九八三年才連任成功，就因選舉舞弊而遭布哈瑞發動軍事政變予以
罷黜。隨後在一九九三年的第三共和民主選舉結果又不被軍人政府所接受，直到一九九九
年奈及利亞的多黨民主選舉才走向正軌。總計在奈及利亞獨立後的最初四十年中，總共經
歷了六次的軍事政變，文人政府的傳統是近十多年來才真正建立，並獲得正當性。
如果我們看一九七九年及一九九三年的兩次多黨民主選舉，就可得知該無論該國文人政府
被如何視為貪腐無能，軍事政變及後續軍人專政的正當性仍受到質疑，甚至軍人本身都認
為有必要還政於文人政府，只是部分軍人或許仍眷戀權位，脫下軍裝改以非軍人的身份參
加總統選舉。一九七六年奧巴桑喬在前任軍事強人穆罕默德(Murtala Mohammed)遭暗殺後
，接替擔任奈國領導人。他繼承穆罕默德遺志，推動一九七九年的多黨民主選舉，成為奈
及利亞第一位將政權回歸文人政府的軍人。
一九九○年代第三波民主化席捲非洲，奈及利亞的軍事政府也順應潮流，在一九九三年舉
行多黨民主選舉，然而結果並非預期，不僅選舉不算數，連當選人也被逮捕下監，最終死
於獄中，臨時政府也在幾個月後遭軍事強人阿巴查(Sani Abacha)推翻。阿巴查雖然表明
要在一九九八年舉行多黨民主選舉，還政於文人政府，但卻強迫幾個政黨共推他為總統候
選人。若不是老天有眼，讓他在選前兩個月突然暴斃身亡，奈及利亞的民主路是否走得下
去還是疑問。阿巴查過世後，儘管選舉延後舉行，但終究展開了奈國的第四共和，東山再
起的奧巴桑喬憑著曾還政於文人政府的清譽，輕易當選總統。
由於奈及利亞的重要性，因此它的民主選舉備受關注。從一九九九年民主選舉以來，雖然
每次的選舉都有一些爭議，落敗者也會對選舉結果有所質疑，甚至出現因為衝突而有民眾
喪生的情形。但並未發生類似肯亞(Kenya)或辛巴威(Zimbabwe)選後大規模的暴動及政治
危機。不過和一些九○年代後舉行多黨民主選舉的西非國家如貝南(Benin)、馬利(Mali)
、迦納(Ghana)、獅子山(Sierra Leone)、塞內加爾(Senegal)、維德角(Cape Verde)等相
比，奈及利亞舉行過四次大選，仍未經歷過政黨輪替，讓人質疑是否它又會如六○及七○
年代的非洲國家一般，走向一黨獨大的威權路線。
奈及利亞獨特的總統選舉制度規定，任何一個總統若是要贏得總統大選，不僅要得票勝過
對手，更要在全國三分之二的省份中，獲得至少百分之二十五的選票支持，否則就要進入
第二輪的選舉。一九九九年以來執政的人民民主黨(People’s Democratic Party)是該國
民主化後最具規模的全國性大黨，前幾次的選舉它都能輕易滿足這項規定，雖然二○一一
年首次得票率低於六成，仍然贏得二十一省的多數選票，即使輸掉北方的十四省及西南的
一省，但僅有北方四省選票不到百分之二十五，輕易跨過三分之二的門檻。
這個規定被視為此次反對黨最大的挑戰，因為即使布哈瑞能夠擊敗政績不佳的喬納森，但
是否能夠在全國三十六省的二十四省，拿下百分之二十五的選票，是此次選舉觀察的重點
。畢竟布哈瑞是出自於北方的穆斯林，若不能整合反對勢力，將難跨越門檻。去年底，兩
個與布哈瑞有淵源的北方政黨，加上兩個源於南方的政黨合組全國人民議會(All People
’s Congress)，使反對勢力也具有全國性的支持，得以在這次選舉中，贏得跨越南北共
二十一省的多數，同時也滿足三分之二省、百分之二十五得票門檻的要求，使得喬納森原
先寄望的第二輪選舉沒有必要舉行，不得不打電話向布哈瑞道賀。
奈及利亞的民主道路相當坎坷，但終究完成了建國以來首度透過選舉轉移政權的程序，雖
然還未經歷民主鞏固的二次政黨輪替，但無論如何都是令人振奮的發展。奈及利亞鄰近尚
有幾個雖有多黨選舉之名，但無民主政治之實的國家，如查德、喀麥隆、加彭、多哥、及
赤道幾內亞等。加彭及多哥的兩對父子檔分別執政近五十年，喀麥隆及赤道幾內亞總統執
政則超過三十年，查德的領導人在位也已二十五年。如果族群、宗教及地域形成複雜情結
及矛盾衝突的非洲第一大國奈及利亞都能完成政黨輪替，這些人口較少、政治問題相對較
為單純的國家，更該早有這樣的經歷。奈及利亞的例子，應讓這些國家領導人感到憂慮，
畢竟在民主制度下，政治市場不應為一黨或少數個人所壟斷。
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