聯合國系統

   聯 合 國 的 基 本 結 構 用 一 張 組 織 機 構 圖 就 可 以 勾 畫 出 來，
但 是， 在 這 個 基 本 結 構 中 沒 有 表 示 出 來 的， 是 聯 合 國 系 統
範 圍 內 的 決 策 不 象 許 多 其 他 組 織 那 樣 容 易。 聯 合 國 不 是 一
個 獨 立、 統 一 的 組 織， 而 是 由 不 同 的 國 家 組 成。 所 以， 聯 合
國 能 否 采 取 行 動， 取 決 於 會 員 國 是 否 願 意 同 意 采 取 行 動，
是 否 出 錢， 是 否 實 施 這 些 行 動。 特 別 是 在 維 持 和 平 和 國 際
政 治 事 務 方 面， 需 要 非 常 複 雜， 往 往 非 常 緩 慢 的 形 成 統
一 意 見 過 程， 而 這 又 必 須 考 慮 到 國 家 主 權 和 全 球 的 需 要。


   專 門 機 構 雖 然 是 聯 合 國 系 統 的 一 部 分， 但 也 是 獨 立 自 主 的
政 府 間 組 織。 專 門 機 構 與 聯 合 國 合 作， 而 且 互 相 合 作。 各 專
門 機 構 的 工 作 涉 及 具 體 的 領 域， 例 如， 貿 易、 通 信、 航 空 和
航 海 運 輸、 農 業 和 發 展。 雖 然 它 們 有 較 多 的 自 主 權， 但 是 在
國 家 範 圍 內 和 在 國 家 之 間 開 展 的 工 作 總 是 通 過 與 有 關 國 家
合 作 進 行。 為 實 現 其 目 標， 專 門 機 構 還 要 依 賴 會 員 國 提 供
經 費。

   最 近， 聯 合 國 組 織 召 開 的 國 際 會 議 重 要 性 大 大 增 加。 聯 合
國 會 議 在 六 十 年 代 以 來 召 開 過 多 次， 但 是， 自 從 １ ９ ９ ２ 年
在 巴 西 裏 約 熱 內 盧 召 開 的 環 境 與 發 展 會 議， 也 叫 地 球 首 腦
會 議， 這 些 國 際 會 議 已 成 為 真 正 的 決 定 國 家 和 國 際 政 策 的
講 壇。 這 些 政 策 關 系 到 所 有 人， 例 如， 環 境、 人 權 和 經 濟 發 展。
 地 球 首 腦 會 議 召 開 以 來， 在 聯 合 國 的 這 些 會 議 上， 非 政 府 組
織 可 以 同 各 國 政 府 一 起 闡 述 自 己 的 關 切 問 題。 這 些 會 議 使
全 世 界 都 注 意 到 這 些 問 題， 並 將 其 明 確 納 入 全 球 議 程。 不 過，
 這 些 會 議 制 定 的 國 際 協 議 一 經 簽 署， 執 行 這 些 協 議 仍 然 靠
各 個 國 家。 由 于 國 際 會 議 的 道 德 力 量 以 及 新 聞 媒 介 和 非 政 府
組 織 的 壓 力， 會 員 國 現 在 往 往 對 這 些 協 議 表 示 贊 同 並 付 諸 實
施。