2002.10.27 中國時報
◎吳玲君
亞太經合會（APEC）本周在墨西哥熱鬧登場。長期以來，APEC是亞太唯一的經濟合作機制
，成立之初，即以促進亞太地區的經濟自由化、便捷化為首要目標，一直避而不談政治、
軍事及安全等問題，以免原本即不容易達成共識的經濟議題更形複雜。然而，在「九一一
事件」、「印尼峇里島爆炸事件」及「俄羅斯劇院人質挾持事件」之後，「反恐」成了
APEC今年主要會員國最關切的議題。事實上APEC會議每年不同的主辦國都會注入一些新的
構想，其討論的議題也逐年增加中，一些APEC觀察家認為，只要用心的安排，APEC必能在
區域的安定與穩定上扮演重要的角色。然而，APEC議題的多元化及政治化的趨勢，對APEC
與我國發展前景的意義是多面向的，值得關注。
APEC因為會員國複雜，對組織的期望與目的不同，會員體一般將困難與敏感的問題先
避開不談，因此，其組織特性上與西方國家組織的本質不一樣。西方強調的是正式的結構，
標明原則及說明責任義務的歸屬，但是APEC成員由於亞洲的歷史及文化因素，使得亞洲各
國在解決主要問題時，強調組織的包容性、非正式性、務實性、追求共識及重演化過程。
職此，APEC一路走來，配合著亞太環境的變化，在議題上朝多元化上的發展是必然的現象
，此亦即是多年來APEC的議題如社會安全網、打擊犯罪、環保及婦女等逐一浮出面的原因
。
而目前APEC的發展面臨一些重要瓶頸。首先是在自由化的腳步上缺乏具體的成效，受
人評議的是政治意味濃厚，特別是一九九七年亞洲金融風暴中東亞國家飽受打擊，APEC身
為此區域最重要的經貿合作機制，卻未能採取具體的援助措施扮演任何關鍵性的角色。其
次，APEC成員體對APEC都有無力感，東亞各國目前都有國內經濟不景氣等問題，因此各國
領導人在參與APEC的活動上也顯得意興闌珊，不如以往的積極。
再則，目前「區域貿易協定」在東亞迅速興起，APEC會員體都積極尋求貿易協定的夥
伴，此一現象的影響層面可能間接的衝擊到APEC未來的發展。就理論而言，國際組織在成
立後，其性質就不是局限在單一性議題範疇內，相反的，隨著組織的共識及能力的演變，
或某一兩國的主導，其功能會改變，否則若失去共同的目標，很容易即會被淘汰。如今美
國以「反恐」為主所提的新倡議如「亞太區域貿易安全」等，的確凝聚了APEC成員的共識
，提供了APEC成員共同努力的一個目標。
然而，APEC是一個以經濟為主的論壇，在多元化與政治化後，使得亞太經濟合作發展
議題，反而有失焦的疑慮。目前APEC在實際運作上，涵蓋的範圍已過大，每年召開的APEC
工作小組相關的議題已是過多，會員體參與之成員早已不勝負荷，增加與經濟不是直接相
關的議題，只會凸顯APEC原本就為人所詬病的效率問題。此即是美國方面也擔心透過APEC
領袖的承諾，在執行時過程會過於彈性，失去倡議的意義，表示在必要時仍會透過雙邊諮
商施壓的原因。
對台灣而言，APEC是重要的國際舞台，是目前台灣唯一能派高級政府官員與會的主要
國際組織。過去，台灣在APEC中不斷的努力，試圖在各個工作小組、部長會議及年會中扮
演建設性角色，說服APEC成員給與其平等的待遇，提升外交參與層次，提升台灣國際化的
程度。照理APEC在議題上的多元化與應是提高我國參與國際議題的機會；而APEC議題的政
治安全化，可以給台灣深一層的安全保障。事實上，過去幾年，透過APEC新增的議題，的
確擴大參與的層面，所關注的議題與日俱增。政府官員也曾抱怨人才不足，但多為珍惜多
元現象的發展。
然而，在政治的議題上，我國卻因受到九一年「諒解備忘錄」的限制，一直無法突破
，本年APEC外長反恐會外會，我國沒法參與。之前，一九九八年最熱中的問題東帝汶的問
題，資深官員會議的會外會討論了東帝汶緊急的局勢，我方代表也未能受邀。中共在APEC
架構下孤立我國參與政治議題的動機十分明顯，我國雖然不滿中共在APEC中對我所謂的「
排擠」政策，但是就務實的觀點來看，除非兩岸的局勢有所改善，否則未來我國希望在
APEC的架構下爭取政治的空間不是十分樂觀。
總的來說，未來APEC如果朝政治議題方面發展，我國面臨的將是一條更艱辛的路。
APEC是以經濟為本位的論壇，而我國以經濟的實力加入APEC，冀望APEC發揮促進區域經濟
合作的功能，而我國在爭取經貿上的利益發揮成效，才是致勝的法則。
（作者為政治大學國際關係研究中心副研究員）
--
Love has given me the wings,
so I must fly...
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 61.224.26.20