Case Study #06 「不公平的逮捕‧起訴」（第五集）
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事例：「重松法律事務所的依賴人，大野在路邊派報，被警方依違反道路
交通法的現行犯，加以逮捕，被檢方起訴。在大野被逮捕當時，
週遭有許多人也在派報。但是，大野派報的內容疑似惡意重傷某
銀行。拿到傳單的銀行職員立即告知經理。經理與認識的警察局
長商量。警方確認大野未經許可擅自派報，遂進行逮捕，檢方隨
即起訴。」
論點：逮捕‧起訴是否不當？大野勝訴的關鍵為何？
解答：在東京都內使用公共道路進行分發廣告傳單，或販賣商品時，原則
上必須要取得轄區警察局長的許可方能進行。交通警察依據交通交
通法及東京都道路交通規則執法。 因此，乍見逮捕大野似乎具備
正當性。但是，Beginner八人眾對於交警無視其他派報者，單單逮
捕大野一人產生質疑。 事實上，大野所傳佈的傳單，內容是大野
女朋友的父親因為銀行貸款糾紛的關係宣告破產。大野則是在該銀
行前面分發。銀行方面知悉後立即通告警方處理。 但是，逮捕理
由僅僅依據道路交通法。實際上，傳單內容涉及銀行貸款糾紛的部
分，則被完全忽略。Beginner八人眾朝「侵害言論自由」的方向思
考。楓思索著「證明大野無罪的方法」。 首先大野的派報，是否
必須事先取得道路使用許可，是一件對「交通產生顯著的影響」的
行為呢？在查閱口供後，得到一個結論。證據不足下，無法判定行
為人之行為是否「產生顯著影響」。 另外，Beginner八人眾認為
逮捕大野實已違憲，行為人受到不平等的待遇即「構陷」。並確信
當時一定有其他沒有經過許可擅自派傳單的可能性。私自收集許多
的傳單，在開庭前的事前協議時提出，在審理時希望被視為有效證
據。儘管身為檢察官也覺得「被抓到自己的痛處了」，法官也認為
楓的主張正確無誤。儘管法官不認為此案為「不當起訴」，但是還
是判決「本案對於交通並無顯著的影響」。在地院內大野無罪開釋
，檢方也不再上訴，本案審理終結。
解說1：此次判例中關鍵的「道路法條與憲法規定」
(1)道路交通法第77條第1項第4號(道路的使用許可)
道路交通法第77條是規定關於道路使用許可的法律。明文規定道路
的使用必須要事先取得當地警察局長的許可。並規定施工、攤商及
廣告看板等等道路使用方式必須取得警察局長許可。又第1項第4號
規定，除了上列列舉數項以外，迎神賽會或拍攝戲劇的外景之外，
對交通產生顯著影響道路使用或行為，公安委員會(警察主管機關)
認為為了維護交通的安全及道路的順暢而規範的行為也必須要取得
當地警察局長的同意。違反規定者得科三個月以下的拘役或五萬元
以下的罰鍰。
(2)東京都道路交通規則第18條(道路的使用許可)
道路交通法道路交通法第77條中，對於交通產生顯著影響的道路使
用或行為，公安委員會(警察的主管機關)認為為了維護交通的安全
及道路的順暢而規範的行為。東京都道路交通規則第18條第一項另
外規定，東京都內「在交通繁忙的道路上，發放物品」。派報適用
該法條。其他的地方政府也有同樣的規定。
註：由(1)(2)可知，在交通繁忙的道路上派報必須要取得警察局長
的同意。
(3)日本國憲法第14條(法律下的平等)
日本國憲法第14條規定，在法律之下人人平等。Beginner八人眾根
據平等原則，認為在大野派報同時，其他未經許可的派報生並未被
逮捕。而大野一人被逮捕係已觸犯平等原則。
(4)律師法第23條之2(報告的請求)
政機關或企業等等單位提出報告的請求。但是這必須要透過律師所屬
的法律事務所的方式來進行。楓根據這項規定，調查八人收集而來的
傳單獲得許可與否。並且在事前協議時，向法官與檢察官陳述。
解說2：此次判例中關鍵的「刑事手續」
(1)對於警察的「不當逮捕」可以採取什麼手段反制？
大野被依「現行犯逮捕」的方式，這與依法院所發的拘票而進行的「
拘提」不同，不需要拘票。這是因為犯罪事實明顯，誤認犯人的危險
性小，而且具急迫性。但是，這件案例中的關於「交通繁忙」與否？
大野的派報是否對「交通產生顯著的影響」？趕到現場的警察必須要
作出正確的判斷。但是警方並沒有仔細分辨行為人是否具備「現行犯
逮捕的要件」逕行逮捕。換句話說，警察太過躁進了。因此「非法逮
捕」之後，檢方又簽發拘票，向法院起訴，整件案件遂變成「非法起
訴」。但是這次的案例不單單可以提出「非法逮捕」的訴訟；另外，
警察也必須負賠償責任(身心)，有提出國家賠償的可能性。
(2)對於檢方的「非法起訴」可以採取什麼手段反制？
對於「根據不平等的搜查而起訴」，檢方已經將權力濫用了。（即「
公訴權的濫用」）必須立即廢棄訴訟。但是在判例中，被認為沒有必
要將起訴本身為犯罪行為這種極端的情況廢棄。因此，「公訴權的濫
用」並不適用與這次的CASE。
註：在(1)(2)當中，針對楓依「不當逮捕、不當起訴」的觀點來說明
產生了疑竇。在此特別為大家解答。
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法律日文本身就是一個獨立的科目。
如果不是學有專精很難翻好。
筆者從事翻譯時，時時戒慎恐懼。
深怕翻錯，常常找了一大堆的資料來佐證。
避免犯錯是翻譯人員的最高守則。
惟人有失足馬有亂腳，希望大家能夠踴躍來信指教。
筆者必定第一時間改正。
P.S：星大之連載翻譯，小Q暫時接下。希望大家不要嫌棄我啦！^_^
等到星大回來，小Q會自動退位的。
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