馬蕭農業政策--健康、效率、永續經營的全民農業

壹、不足中的過剩，政策僵硬的窘境

台灣農業正處在一個「不足中的過剩」的窘境，農家每戶平均只有一公頃耕地，卻有22萬公頃稻田休耕，幾乎占可供種稻總面積51萬公頃的一半，在都市邊緣很多農地違規使用，形成土地低度利用；糧食自給率只有73.5％，但卻常發生農產品生產過剩，這是在僵硬的農業政策下的矛盾現象。民進黨執政七年多來，每戶農家所得下降6萬元；農產品貿易赤字惡化增加15億美元。這是民進黨執政七年的政績。




未來台灣農業面臨國際市場競爭、兩岸農業經貿與合作之競合、京都議定書規範、全球氣候失序，及高能源價格時代世界糧食供需緊繃等外在環境的考驗；此外，國內外對農產品衛生安全的要求日益重視，這些都是不可逆的大趨勢，如何順勢推展，將台灣農業帶向國際舞台，提振逐漸喪失的國內外市場優勢，是2008年國民黨重新執政的時代任務。

貳、推動健康、效率、永續經營的全民農業

國民黨的農業政策從民國60年代的「三農」（農業、農民、農村）到80年代的「三生」（生產、生活、生態），引領台灣農業走向多面向的發展。未來我們更要推動「全民農業」，除了涵蓋原來的「三農」、「三生」，更擴大到消費者及全球的關照層面。我們將打造台灣農業成為全民參與、全民分享的健康、效率、永續經營的全民農業。不只照顧生產者，更要關心消費者、未來子孫及全世界的生態環境。因此，我們的「全民農業」是：

對農民 － 利潤、效率、好福利

對消費者－ 新鮮、品質、食健康

對環境 － 景觀、節能、保永續

對子孫 － 淨土、市場、高科技

對全世界－ 責任、和諧、高綠能

參、全民農業涵蓋六項主軸

1. 建立責任農業，為永續發展盡心力：
為克服全球暖化危機，台灣要大面積增加造林，推動綠色直接補貼，提升森林覆蓋率至60％，執政後8年內在平地造林6萬公頃，以雲嘉南為重點，建構西部濱海綠色廊道及三個大型平地森林遊樂區。農產品品質是進入市場的唯一途徑，我們要腳踏實地，從心做起，善盡確保消費者健康的天職，建立安全農業區，4年內將輔導所有4,300班蔬果產銷班符合用藥安全，再循序漸近，邁向無毒農業島。建立配套措施，執政後2年內恢復台灣為豬隻口蹄疫非疫區。另將配合國際海洋漁業管理，建立海洋責任漁業。

2. 發展以科技為後盾，市場為導向之優勢農業：發揮台灣農業的科技優勢及經濟地理條件，建立標準作業及與世界接軌的品質認證體系，以創設科技工業園區的精神來發展具有國際競爭力、高附加價值的優勢農業。結合農業科技研究資源，整合成農業發展區塊，並在西部延伸為「農業創新黃金走廊」。建設「世界級花卉島」，在蝴蝶蘭的基礎上帶動新興外銷花卉產業升級。建立「世界熱帶及亞熱帶水果研發中心」、「亞太種畜種苗中心」。另外，發展觀賞魚類成為新的外銷主力產業。

3. 增進農民福利，建立老農退休機制：農民的福利，將納入國民年金來照顧。我們已率先主張老農津貼提高為每人每月6,000元，並已完成立法，自今年七月一日實施。鼓勵老農退休，將修法規定年滿65歲以上，出租農地，並訂有長期租約者，仍保障其農保資格。漁業方面，漁船用柴油補貼維持在14％，以減輕油價上升對漁民之衝擊。

四、推動第三階段農地改革，建設富麗新農村：
為鼓勵老農提早退休，將推動「小地主大佃農」計畫，輔導長期租賃，由政府提供「一次付租，分年償還」的長期無息貸款，讓老農民能一次拿一筆租金，享受退休生活。為活化農地利用，我們將建立農地變更及回饋機制，大量釋出都市邊緣非農業使用比例高之不適用農地，保留之農業區建為有優越產銷條件之專業生產區。研訂《農村再生條例》，由中央政府十年編列1,500億元基金執行，照顧4,000個鄉村地區的農村及60萬農戶，結合具有文化及生態之美的農漁村及漁港，建立海岸農漁業觀光休閒廊道。

五、拓展農產外銷，加強兩岸農業貿易與合作︰
建立長期行銷網路，以取代短線搶市場之外銷行為，與跨國公司策略聯盟，開拓國際市場行管道；積極拓展大陸、香港、日本、新加坡及中東為第一線市場，拓銷美加為二線市場；適當管制大陸農產品進口，避免大陸生產之台灣種產品回銷台灣；建立兩岸農業智財權與商標協商機制，開啟兩岸協商，解決漁事糾紛及大陸漁工問題。

六、強化農業行政，健全農民組織：
執政後儘速設立統合農、林、漁、牧之「農業部」，在中央農業機關內成立農村規劃發展局；整合研究團隊，實施目標管理，達到產業重點突破；聯合各級農漁會，建構全國性農產品行銷網，進一步發展成國際貿易公司；充份利用水利會資源，發展休閒觀光及與水有關之產業。台糖宜歸屬農業部管轄。

肆、帶領台灣的農業邁向新的里程碑

雖然「全民農業」不是一個新名詞，但我們卻賦予新內涵，我們的全民農業基本方針是：健康、效率、永續經營。我們將打造一個紮根現在、關懷未來、布局全球的現代化農業，發揮台灣農業的科技優勢與經濟地理條件，秉持與世界接軌的雄心，輔導農民現代化經營，供應品質穩定、安全衛生的農產品；同時重視永續經營與生態環境保育。因此，全民農業是全方位的農業施政規劃，將帶領台灣的農業邁向新的里程碑。