綠金掏空台灣 十兆五鬼搬運

作者cccha ( )

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標題綠金掏空台灣十兆五鬼搬運

時間Thu Oct 13 12:17:23 2005

看看這些規避省察挪用資金的渾事件陳水扁下台後自己和財團朋友洗錢高手一同自裁式的自我清算一番吧陳水扁很厲害嘛騙吃騙吃、裝瘋賣傻、聲東擊西、轉移焦點之後原來底下幹的破壞制度編黑預算故意灑錢亂投資的動作頻頻真是了不起啊台灣掏空後債留子孫就是陳水扁貪婪下的最終目的呀想讓全民一起死獨肥自己和親信家臣？錯了！在死之前先讓陳水扁人等一群共犯結構通通下地獄吧綠金掏空台灣十兆五鬼搬運 http://news.chinatimes.com/Chinatimes/Moment/newfocus-index/0,3687,9410130121+0+ 0+161501+0,00.html 立法院本會期審查九十五年度中央政府總預算案，部分立委、財經學者批評非營業基金弊端叢生，部分基金功能不彰、與當初設置宗旨未盡相符，更嚴重的是，潛藏負債規模龐大、轉投資虧損等問題亟待重視。國民黨立委賴士葆批評，近年來非營業基金的實際數目、預算規模都不斷增加，但由於分支單位多、立法院監督不易，導致非營業基金已成為政府操控資金的小口袋、私房錢，行政部門可以透過非營業基金規避公共債務法上限，成為預算黑洞。因此，加強非營業基金的管理與監督，已刻不容緩。政府與一般企業在收支處理上最大的不同，在於政府採取基金制，原因在於政府所籌措的財源皆受法令與預算的限制，支出則必須依據規定的正常程序，因此，必須設置基金管理財務收支。依預算法的規定，歲入用於一般用途者，稱為「普通基金」，也就是政府各部門預算；歲入用於特殊用途者，稱為「特種基金」，分為營業基金︵國營事業收支︶、非營業基金︵作業基金、債務基金、特別收入基金、資本計畫基金︶、信託基金。政府設置的非營業基金，主要是希望特定非營業用途的收入、支出能夠專款專用，因此，設立基金統一由國庫調度。非營業基金自民國六十一年度的十二個，增加到民國九十五年度的九十五個︵尚未包括八十個分基金︶。其中民國八十八年度下半年及八十九年度大幅增加，原因在於，精省後原台灣省政府所屬的非營業基金併入中央政府；國立大學院校設置校務基金；政府為因應民營化及金融重建等新業務而增設新基金。形式整併　沒有實質成效非營業基金的設置確有其必要，然而，近年來非營業基金數量大幅增加，遭人批評為過於浮濫，行政院也著手進行檢討整併。就帳面上來看，明年度有九十五個非營業基金，較今年度減少兩個，然而，若把行政院各部門非營業基金的八十個分基金計算下去，基金數目將高達一百七十五個。懂預算的內行人都瞭解，行政部門把部分基金進行形式上的報表合併，但實際上，許多遭合併的基金仍以分基金的方式運作。因此，立法院預算中心批評，簡併後並無實質成效，僅有基金個數減少的表面效果。另外，根據立法院預算中心「九十五年度中央政府總預算案整體評估報告」指出，行政程序法雖然規定要在民國九十二年十二月二十八日前完成特種基金的立法工作，但時效已過了一年多，仍未完成立法，各基金僅依行政院訂定的「中央政府特種基金管理準則」與各基金的收支及管理運用辦法予以規範，在規範力不強的情況下，非營業基金很有可能形成政府隱藏債務、隱匿預算總收支的工具。預算規模　呈現倍數增加除了數量增加外，非營業基金的預算規模也呈倍數增加。根據國民黨智庫數據顯示，基金總額規模︵不含分預算部分︶由八十三年度的三千八百八十六億元，擴增至九十一年度的一兆一千零十一億元，八年間增幅約有三倍。其中「交通建設基金」、「國立大學院校校務基金」、「行政院開發基金」、「農業綜合基金」、「營建建設基金」等五大基金，占全部基金總額的六成以上。其次，針對非營業基金的作業或運作情況分析，在收入部分，雖由八十三年度的一千五百二十億元增加為九十一年度的一兆零三十三億元；但相對於支出面，由八十三年度的一千兩百六十二億元增為九十一年度的九千五百二十七億元，收支相比之下，支出成長較收入更為快速。因此，非營業基金在九十年度首次出現兩百三十七億元的赤字，九十一年度收支雖轉為剩餘五百零六億元，但其中有一半的剩餘都是來自行政院開發基金年度投資釋股回收。而九十年度較八十八年下及八十九年度的大幅成長，主因在於中央政府債務之舉借與償還，改由債務基金操作，另外，行政院設置九二一震災社區重建更新基金、行政院金融重建基金、行政院公營事業民營化基金等大型基金，僅金融重建基金的業務支出便超過七百六十八億元，導致收支規模擴張。美化帳面　企圖規避監督政大教授、前立委李桐豪分析，不當支用非營業基金在國民黨執政末期就已經存在，民進黨執政後，由於政府財政困難，及在野黨在立法院居多數強力監督，政府為了便宜行事，讓非營業基金的亂象更為嚴重。根據立法院預算中心的研究，近幾年部分政務支出已逐年移至非營業基金負擔，企圖美化帳面，減少總預算的成長速度。規避的第一種方法，就是政府將新興業務設置非營業基金負擔。包括九十二年度起的金融重建基金、離島建設基金、公營事業民營化基金；九十四年度起的外籍配偶照顧輔導基金、金融監督管理基金；九十五年度起的核子事故緊急應變基金、水污染防治基金。上述的新興基金在九十五年度預算編列高達七百八十三億元，以非營業基金編列，大幅降低總預算的規模。一位民進黨不分區立委質疑，政府連外籍配偶照顧輔導都要新成立一個非營業基金，為何不直接編在內政部的年度預算中？「實在有夠離譜。」規避的第二種方法，就是將原本由一般預算編列的支出，改由非營業基金負擔。包括菸害防制計畫與衛生保健計畫自九十一年度改列非營業基金；工業區土地優惠出租方案、水旱田利用調整計畫、漁業用油補貼等業務，也先後從一般預算移至非營業基金。據統計，九十五年度移至非營業基金的部分計有四百四十七億元。另外，行政部門將非營業基金改為附屬單位預算型態編列，不管在事前編列、審議、事後執行上，均較一般預算明顯寬鬆，將許多財務情況隱藏在非營業基金附屬單位預算的名目中。因此，賴士葆、台聯立委賴幸媛批評，非營業基金有許多「巧門」，已成為政府的白手套，大玩障眼法，隱藏長、短期債務，扭曲了總預算的全貌，也很難從預算書上進行監督。李桐豪指出，民進黨執政後，不斷將正常預算挪移至非營業基金、特別預算之中，企圖迴避監督、舉債上限的限制，因此，立法院審預算祇能看到政府用錢的一半情況，另一半則隱藏起來。編黑預算　遭到監院糾正李桐豪分析，政府各部門預算有七成是法定支出，祇有三成是可以支用的，反觀非營業基金，監督壓力小，對行政部門而言，可以較靈活運用，有其方便性，因此，未來有可能正常預算祇是在維持公部門的運作，至於政府真正的作業系統已轉移到非營業基金。李桐豪憂心地說，非營業基金透明度低，又稱為政府的「小口袋」，便於收買立委、地方派系，容易形成腐敗集團。政府部分單位在未取得設置法源的情況下，為延續業務推動，藉由該部會的非營業基金編列預算，監院曾於前年七月糾正交通部民用航空局所屬航空站、經濟部能源委員會、國立中正文化中心、內政部營建署新市鎮建設組、交通部高速鐵路工程局、交通部台灣區國道新建工程局、國家毫微米元件實驗室、國家地震工程研究中心、光電小組、資訊小組等單位。但遭監院糾正後的一年多來，以非營業基金編列黑機關預算的情況仍然存在，截止今年八月止，仍有不少單位，繼續違反預算及組織體制。開發基金　轉投資虧損大賴幸媛認為，非營業基金除了充當政府的白手套外，轉投資嚴重虧損的問題也必須正視。以行政院開發基金為例，根據審計部九十三年度中央政府總決算審核報告指出，開發基金截止九十三年底，轉投資三十五家公司，除了九十三年度新增一家無法觀察其投資成效外，其中有二十二家投資的公司均處於虧損狀態，約占總投資家數的六四％，二十二家投資失利的虧損超過一百八十億元，因此，審計部已發函要求行政院開發基金管理委員會檢討改善。另外，由開發基金近年來轉投資效益分析，最大收益來源是以出售台積電公司的股票來挹注盈餘，在台積電公司股票大幅減少後，未來該基金的轉投資績效前景令人憂心，因此，已有立委、學者倡議，要求全面檢討開發基金的存廢問題。事實上，開發基金在投資月眉開發、理想大地、美國華揚史威靈飛機公司等案上，承辦銀行的原始投資評估報告都不樂觀，政府卻執意投資，引發爭議，也有在野黨立委批評開發基金是錢坑。為了阻止開發基金投資月眉開發案，立院在九十一年通過決議，禁止開發基金繼續投資月眉案。此外，由行政院開發基金、經濟部耀華玻璃和中華開發共同投資上百億元的美國華揚史威靈飛機公司，由於原型機試飛失敗，使得該公司發生嚴重財務危機。航太界人士批評，華揚史威靈飛機公司成立近十年來，未見任何成品上市或移轉技術，幾乎無任何投資報酬率可言，不明白為何開發基金要投資？政府為使自償性國道公路順利建設，於民國八十三年設置交通部國道公路建設管理基金，雖然國道基金每年約有三百億的通行費收入，但因為不斷增建全台各地的高速公路、國道及其拓寬工程，因此，已負債約兩千億元。李桐豪、親民黨立委李鴻鈞表示，國道基金不能因為有通行費的收入挹注，就拚命舉債蓋馬路，應設定合理的自償比例，避免增加政府的債務負擔。高鐵延後一年通車，政府又透過航發會、中技社等財團法人挹注台灣高鐵七十五億元的資金，增資後，國營事業及官股投資高鐵金額已達三百七十二億元，占三五‧五九％。然而，一般人可能較沒有注意到，交通部交通作業基金下的高速鐵路相關建設基金，先後投資六百多億元配合高鐵徵收高鐵車站周邊土地、聯外道路。李鴻鈞指出，資產三百零一億元的高鐵相關建設基金，政府含出售周邊土地在內，將陸續投入六百三十四億元，導致該基金已負債三百三十三億元。李鴻鈞說，雖然立法院已禁止政府不能再投資高鐵，但政府仍有辦法透過財團法人出資、非營業基金投資聯外道路等方式持續加碼，總計已投入高鐵超過一千億元。改善亂象　立法合併審查多位在野黨立委認為，非營業基金監督不易，多數立委沒有專業、也沒有耐心深入探究，至於監察院也曾糾正政府不當運用非營業基金，但情況未見改善，令人無奈。就連一些民進黨立委都憂心地說，國家負債不祇是帳面上的赤字，非營業基金已成為財政黑洞，一些被當成永續經營孳息的基金，錢都被挪用至其他項目，國家已被慢慢掏空，債留子孫。李鴻鈞、李桐豪認為，目前立法院把中央政府總預算、特種基金分開審查，根本就看不到預算全貌，再加上立法院各委員會連總預算都審查不完，更別提審查議程排在後面的特種基金，因此，他們建議，把預算、特種基金的大項合在一起審查，避免政府任意在預算書玩乾坤大挪移。國民黨智庫則建議，應裁併不必要的基金以還原政府規模，若政府基金設置的理由不復存在，或是執行績效明顯不佳，甚至是基金設置的期限屆滿，就應當立即檢討裁撤，至於基金用途相似者，應考慮合併，若有非營業基金可交由民間辦理者，可讓民間接手。立法院預算中心、國民黨智庫均認為，政府施政應盡量回歸公務門預算，並儘速通過「中央政府特種基金管理法」，並將非營業基金負債納入公共債務法的規範，使非營業基金不再成為政府隱藏債務的管道。 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 210.64.154.37 ※ 編輯: cccha 來自: 210.64.154.37 (10/13 12:21)

噓 chouhen:恭請zzzaaazzz大進行分析 10/13 12:22

噓 tetsuro:3西哈是不是綠軍反串的啊？我真的覺得很爆笑XD 10/13 12:25

噓 apflake:嘿嘿,裡面一堆民國六十二年,八十三年到九十一年 10/13 12:25

噓 apflake:得意洋洋還不知道自己在罵國民黨 10/13 12:28

噓 chouhen:所以說3吸哈搞不好是共產黨，國民黨民進黨都罵～ 10/13 12:30

噓 apflake:我覺得賴士葆好像綠營反串的,上次他罵停車場養蚊子,後來一 10/13 12:30

→ apflake:查都是民國八十九年前蓋的, 這次又來了. 10/13 12:31

噓 zxcvbbb:請勿亂修噓文 10/13 13:24

噓 theray:你到底在說什麼？ 10/13 16:07

噓 theray:而且你轉錄新聞都不附來源的嗎? 10/13 16:08

※ 編輯: cccha 來自: 59.104.68.26 (10/13 16:24)

→ rignes:87 10/13 23:08