退休金所得替代率合理化

[WRS (心如止水)]

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(附圖參考-資料來源；2005.11.30 - 退休所得合理化改革方案說明資料
http://0rz.net/840UC 

改革高官？虛晃一招！  張輝山
　　考試院通過之「公務人員退休所得合理化」方案，本身存在嚴重的法理謬誤；而如果教
師的改革方案比照公務人員，更將對學校的組織運作立即產生「反專業化」的破壞。
　　以軍公教退休所得比任職所得還高作為這次改革的理由，基本上不是問題，但是問題出
在「所得」替代率的定義之上。所得替代的「比率」牽涉到不同的認知，本文不予評論；但
是計算「所得」的內容，卻與退休制度的精神與實際軍公教提撥退休金的算法相互違背，這
就造成「肥了高官，瘦了小吏」的怪現象。

　　公教人員的待遇分為本俸、專業加給和主管加給三種，各職等之間本俸的差距比率最小
，專業和主管加給差距的比率較大。簡任十二至十四職等的本俸（五一四八○元）是薦任九
職等（四五六六五元）的一．一二倍，是委任五職等（三三三九○元）的一．五四倍。但是
如果把本俸、專業加給和主管加給加總起來，簡任十四職等（一二六六二○元）就為薦任九
職等（七九一一五元）的一．七八倍，更是委任五職等（五一七四○元）的二．四四倍（委
任一般是沒有主管加給）。

　　然而，現在所有公教人員的退休、保險和撫卹的法令，計算退休前的提撥率和退休給付
的基數，都是以「本薪」作為基準，不計算專業加給和主管加給。也就是說，十四職等官員
退休前每月提撥的退撫和公保基金是薦任九職等的一．一二倍，是委任五職等的一．五四倍
；所以退休後領到的退休金大約也是這個比率的差距。以去年服務三十年退休的公務員為例
，十二到十四職等（本俸相同）的月退休金都是八七九三一元，九職等的是八○三八七元，
五職等的是五九○二九元。
　　但是考試院的改革方案，把所得的計算加入專業和主管加給以後，因為職等高的加給愈
多，母數變大之後，在相同的比率下總數就會比較多；職等低的母數較小，在相同的比率下
總數就會比較少。就造成了「退休前提撥退撫和公保的基金沒有比較多，退休後卻領得比較
多」的問題，這個問題不只是「官大扣得少」的「公平正義」問題，根本已經是執行技術和
退撫制度的法律規定產生違逆的問題。

　　就以考試院通過的附帶決議而言，十二職等的官員服務二十五年的所得（一一二八○○
元）替代率為七五％，計算起來（八四六○○元）仍然比月退休金（八二七八三元）還要高
，根本就扣減不到十八％的優惠存款，更遑論年資更高或職等更高的官員，所以所謂的改革
高官，根本只是虛晃一招。倒是職等較低年資較高的公教人員加給少，特別是絕大部分不能
領取主管加給的中小學教師，因為母數相對變小，在相同的比率之下總數就變少，以致被扣
減的優惠存款最多，這就是為何幾乎所有的中小學教師都受到影響的原因。
　　對於公務員和軍人，前述的改變只事關法理謬誤的問題，對學校的組織運作而言，卻又
會造成制度性的破壞。
　　公務員和軍人有官階制度，職等不同職責不同，更不能僭越職等去任用。然而學校是以
教學為第一要務，行政職務不管是教師選任或者是校長聘任，全都是由教師兼任。現在的教
師兼任校長、主任或組長，只有在任時領主管加給，退休時退休金的計算跟教師一樣，都是
以本俸的高低為基準，沒有差別。
　　如果教師的退休改革依照考試院的方案實施，我可以預言，下個學期開始，所有學校要
退休的老師，全部爭著去當主任和組長，然後教師為了爭當行政的職務，黑函以及走後門等
人性的醜陋面一定層出不窮，因為當了主任或組長，退休後每個月可以多領近五千元，二十
五年就一百多萬元，這就是我們考試院設計的改革方案將馬上面臨的後果。
　　退撫制度的基金提撥和退休給付既然是依據「本薪」而來，因此思考所得替代率的「所
得」，也必須以本薪為基準才是，正確的作法應該是以本薪加一倍當母數再計算百分比，就
不會出現前述的問題。這個意見本人早已向銓敘部及部分考試委員反映，無奈仍然不被放進
議程討論。

（作者為高雄市東光國小教師、全國教師會第一任理事長）
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改革可以，務必公平合理。

非主管的基層公務員(既無主管加給，又無專業津貼)
跳級升等比教師更加困難，每月薪水比教師少1~2萬，
因此處境更加艱困。

朱武獻等人領導的改革方案明顯不公平，
(在上位的朱武獻和政策規劃人員一塊錢都沒少)
專門打擊「非主管」「基層」公務人員，
挑動階級對立，
(政府本質在於給予人民安定的生活，推波助瀾鼓勵鬥爭多麼可悲。)

中階人員減14%最多，低階減9.4%，非主管高階只減5%，
高階主管根本不受影響。
(所得替代率計算加入主管加給，都已經退休的人是做什麼主管啦)

少一兩萬元對坐領高薪的高官不痛不癢，
對原先分母數就小的基層人員卻佔很大比例。
退輔制度以本俸計算，
因此不應計入加給，而應依本俸為基準計算。

這樣可以明瞭這些高幹的眼睛長在哪裡，
如此急於抱腿，吃相難看！

取材自【波士頓猶太人屠殺紀念碑】碑文
Martin Niemoller 1892-1984
起初他們追殺共產主義者，我沒有說話
——因為我不是共產主義者；

接著他們追殺猶太人，我沒有說話
——因為我不是猶太人；

此後他們追殺天主教徒，我沒有說話
——因為我是新教教徒；

最後他們直奔我而來，
卻已經沒有人能站出來為我說話了。

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◆ From: 220.132.100.195
推 iamsosorry:回文的第一篇應該能給你一點解答
推 WRS:對呀，你仔細看，高層主管經所得替代率檢討後
→ WRS:少領的金額為「零」喔。但非主管基層就慘兮兮
→ WRS:廣大基層每個月扣掉一萬多，這樣合理嗎？
噓 weikywu: 非常不合理，我建議完全取消18%~~ 大家都公平
噓 weikywu:註：溯及既往~
推 WRS:樓上應完全了解再來評斷，勿被政客牽著鼻子走。
→ WRS:這次是所得替代率檢討，和你所謂18%內涵不盡相同。
※ 編輯: WRS             來自: 220.132.100.195      (12/12 16:20)