（軍聞社記者蔣秋麟特稿）
潛艦構型尚未決定，就先編列特別預算，一般民眾或許會認為，「東西還沒看到
，為何就要先決定刷卡付錢」，以乎有些草率。事實上，了解美國軍購事務的人都知
道，美國聯邦法規規定，任何軍售案都必須先擬定報價資料，獲得預算保證，雙方完
成發價書草案簽署，才能遴選執行的主合約商。完成符合我方需求構型，在精算全案
所需的預算價款後，以我方簽署建造合約並修正發價書。因此，國防部需採取匡列預
算方式，向美方提出財源保證，並由立法院通過後，美方才能為我國遴選適合廠商，
確定構型，進而完成軍售程序。也唯有透過這樣的程序，行政院潛艦國造跨部會小組
與國防部才能按市場價格與美方斤斤計較，爭取合理議價。
回顧八艘柴電潛艦建案經過，我國在民國八十四年向美國政府提出購艦需求，美
國政府則於九十年四月，始同意採軍售方式為我國籌獲八艘潛艦。海軍便立即在行政
院潛艦跨部會專責小組「國艦國造」政策及國防部「價款須合理、符合國際市場行情
，並需完成審核作業，且獲立法院同意後方能確定」的指導下，積極與美海軍共同規
劃。為減少計畫暨預算風險，海軍將全案採分年、分期程推動。然因美國已不生產柴
電潛艦，必須由第三國獲得潛艦設計的「輸出許可」及「智慧財產權」，為降低中共
政治干預，雙方海軍達成循軍售管道原則，依我方作戰需求，委由美海軍規劃籌獲。
目前海軍期盼該案能獲得立法院同意，並於七月份與美方簽署發價書，由美方開始執
行邀商及選商作業，預期在九十四年二月底完成選商作業，以確定主合約及構型，進
入建造階段。全案概定自民國九十五年起，採分年分案執行，全案於一百零八年完成
。
至於價格上，有人質疑為何美方提出的潛艦價格貴得離譜，與目前市場價格相差
很大？其實，可以從幾個方面分析。第一、從獲得的管道來看，雖然六千一百零八億
元是一筆很大的軍購案，但是在國際軍火市場上，能抗拒中共政治壓力，願意出售武
器給我國的國家並不多，況且美軍已經不再生產柴電潛艦，目前採購窗口模式是，我
國海軍對美國海軍，美國海軍再對美國廠商，美國廠商再尋找歐洲廠商，要採用迂迴
的採購管道，成本上必然會比正常行情高，這是國際現實狀況。
其次，在國際軍火市場上，即使是同一型的潛艦，不同國家購買價格也會有很大
的差別。舉例而言，印度及馬來西亞均採購法國與西班牙合作生產的天蠍座型柴電潛
艦，但是兩國的採購單價分別為八億美元及三億美元，相差了將近三倍，最主要的原
因在於交易內涵的不同，因為艦上的配備武器、裝備不同、魚雷型式、數量不同，價
格自然不同。全世界各國購案的內涵都是機密，不了解全部詳細內容，絕對無法深入
比較。
第三、為建立我國潛艦研發維修能量，行政院「潛艦國造跨部會推動小組」決議
採「漸進式合作造艦方案」執行潛艦購案，採二加二加二加二方式；也就是說，前兩
艘在國外建造，國內派員學習技術；第三、四艘在國外造三分之二船段，在國內造三
分之一船段；第五、六艘則在國外造三分之一船段，國內造三分之二船段；最後兩艘
則完全由國內自行建造。這個方案，必須要增加人員技術訓練、生產機具成本、船段
運輸風險成本、以及寶貴的時間成本，依美方過去經驗估算，約佔原始成本的百分之
二十四。
不可諱言，我國潛艦報價高於市價，但這是初步最保守之估算約商，以暫匡預算
，待雙方完成發價草案簽署，俾利美方遴選主合約商，完成符合我方需求之構型後，
再精算全案所需之預算價款，並與我國簽署建造合約並修正發價書。因此，潛艦購案
尚需待「造艦方式」、「選商定型」、交易內涵後，才能確定購艦最後價款。
國防部也強調，在中美雙方完成選商定型，也就是確定由哪個國家、哪家公司製
造、潛艦形式、所需武器裝備內容或選項等都確定後，再以這時的價格向立法院提出
報告。之後，中美雙方決定建造方式，是以採甲案美方建造；或採乙案美方建造，我
方進行船段組合；或丙案的中船合作造艦，都會在決議後向立法院報告；同時，三種
不同建造方式，其價格上亦有很大的差距。
最後，我方未來如何爭取議價空間？無論是國艦國造所增加的成本，或是全部的
潛艦購案成本，目前都只是初步價格，國防部依美方報價編列特別預算，並不等同國
防部已經同意美方現在提出的價格。重點在於美方必須確定我國真的需要且有能力購
買八艘潛艦，編列特別預算就是希望給美方一個保證，證明我國全體國人都支持這項
軍購案，將來決定構型後，國防部自當依據所決定構型的市場價格，向美方力爭降價
的空間。因為善用每一分錢，國防部責無旁貸，尤其在立法院及民意的監督下，國防
部必須合理使用國防預算，如期如質建立可恃的國防力量，進而確保國家安全與二千
三百萬同胞的生存幸福。
http://news.gpwb.gov.tw/subpage.asp?SDB=重要新聞&Nno=8531
轉這篇來解釋某些人對於潛艦案的疑慮。若對於潛艦案的建案程序仍不甚了解，
國防部軍購文宣上有說明，若板友有興趣，不妨去看看。再補一則新聞，如下：
國防部長李傑昨至立院向立法院長王金平簡報軍購相關事宜，並提出八艘潛艦預
算「二階段審查」模式，先由立法院通過概括性的「匡列預算」，待潛艦構型及議價
結果出爐後，再提出實際預算送立法院審議。王金平說，行政院所提軍購特別預算案
的額度應是軍購預算的上限，採二階段方式審查，立法院的接受度會比較高。
李傑和王金平昨闢室密談約一小時，會後連袂對外說明會談內容，對於外界普遍
質疑，潛艦的採購價格過高，李傑表示，國防部目前沒有辦法針對潛艦的實體價格編
列預算，但仍希望立院先允許建案，通過「匡列預算」後，再與美方議定潛艦構型，
再向立院報告，之後的預算將逐筆詳列，經立法院同意才動支。
王金平強調，二階段審查的模式僅針對潛艦部分，P-3C反潛機、愛國者三型防空
飛彈採購案不適用，最後的軍購預算也可能低於規劃的額度，若採行其他方式，當初
估算潛艦國造多支出的八百億元「就可以省下來」；另外，有關最後確定採購的潛艦
構型、噸級、動力系統等，也都會影響價格。
至於立院國防委員會是否將參與議價過程，王金平表示，「能夠的話，也希望有
機會」，至少在議價初期應該有立法院的參與。
http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/jun/15/today-p5.htm
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能證明「？」如何大於幾億幾億，否則「凱子軍購」就是在造謠！
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