推 champin:美國糗大了,沒臉見錦濤了 02/28 15:29
推 previa:我到覺得是胡錦濤要緊張了 老美開始動手囉 XD 02/28 15:57
→ previa:這次兩國會談 我想美國應該不會太退讓了 02/28 15:58
推 bagwell:美國這次明顯在挺阿扁 怎麼會以為在批阿扁呢？XD 02/28 16:00
推 hahawow:布希不是律師... 02/28 21:58
說的真好
合約的一方利用合約的不完備性，採取損害另一方的行為，但又不受到合約的約束和懲
罰，這叫做機會主義行為。
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http://money.chinatimes.com/news/focus/m9522803.htm
2006.02.28
由交易成本看終止國統會
文／周慧如 陳水扁總統昨日裁示「終止」國統會運作，用語雖較「廢止」緩和，但終
究為美、中、台三邊關係投下新變數，華府、台北與北京之間，過去勉強維持均衡的狀況
，又面臨重新安排的考驗。在變局中，任何選擇都有其機會與成本，陳總統終止國統會後
，台灣將付出的交易成本為何？
一只隱性合約 牽制美中台
經濟學家認為，人與人之間的來往都會發生「交易成本」，雙方為了讓交易順利進行，
與人類社會有關的制度、法律、規則、慣例、習俗等應運而生。
美國約翰霍普金斯大學經濟學教授培頓．楊指出，人與人之間的行為，都是建立在合約
上，合約上的條款載明雙方的行為與反應。這份架構人與人關係的合約，可能是顯性（書
面），但多數時候，人與人的交往依靠彼此的共識，亦即隱性（非書面）合約而行。無論
是顯性或隱性，雙方對彼此的預期與行為須一致，合約才能持久有效，交易成本才能降低
。
國際間的多方互動，也可以合約關係視之，而且多為建立在彼此的諒解與共識上的隱形
合約。在美、中、台之間，多年來，華府以「一中、三公報、台灣關係法」的顯性架構，
一方面安排與北京的正式外交關係，另一方面維繫與台北的非官方關係，一九七九年，卡
特政府為換取美國國會中友台議員支持他與中共交往的決定，美方在台灣關係法中承諾，
「美國將抵制任何可能危及台灣的武力行使或其他形式之強制行動」，這項支票成為美方
廿七年來的揮之不去的夢魘。
美方既為了保障自己在海峽兩岸市場的利益，避免為台海問題付出代價，一直嚴密注意
兩岸溫度變化，希望預先排除激化兩岸關係的麻煩。
因此當陳總統在二千年在就職演說中提出「四不一沒有」後，即為華府視為台北對穩定
兩岸關係的重要承諾，而北京亦認為，這是防止台灣走向台獨的警戒線。因此，華府不斷
提醒陳水扁信守承諾，台、美之間不要有任何意外（surprise）。
台海維持現狀 平衡三邊局勢
對美國來說，台北與北京的最大誠信表現，就在信守這份「維持現狀，不起戰端」的隱
形合約，任何片面改變，都會損及三邊的均衡局勢。對陳水扁而言，「四不一沒有」是在
形勢之下，對應美、中要求做出的承諾，台北不尋求獨立，但亦表明不同意統一。雖然如
此，但陳水扁在二○○四年尋求總統連任時，提出公投制憲，令中方感到這份隱性合約已
岌岌可危，為防患未然，北京在二○○五年製訂完成反分裂法，即是一項備而不用，嚇阻
台灣走向法理台獨的懲罰措施。既然如此，陳水扁為何還要終止國統論？機會主義使然。
美國密西根大學經濟學教授周惠中指出，「合約的一方利用合約的不完備性，採取損害
另一方的行為，但又不受到合約的約束和懲罰，這叫做機會主義行為。」
陳水扁深知，終止國統論雖然抵觸「四不一沒有」中的「一沒有」，雖然在外部造成不
利影響，但是在內部，此一行為符合深綠人士對他的期待，有助於鞏固民進黨在二○○八
年的總統大選基本盤勢。在資訊不對稱下，陳水扁驟然終止國統論，雖然他知道此舉肯定
引起華府不悅，對美國而言，是一項「逆向選擇」，但是對他和民進黨有利，這是決定終
止國統論事前的機會主義行為。
至於終止國統論可能引發北京不悅的後果，陳水扁的算盤是「天塌下來，先由美國去頂
，從中協調、化解」，因為一紙台灣關係法規範了美國須協助台灣人民抵制武力。這好比
是買了車險後，一旦發生車禍，由保險公司負責理賠，亦即陳水扁甘冒對美國的道德風險
，獲致自己的利益，這就是決策後的機會主義行為。
扁終止國統會 中共以美制台
華府與北京的反應會如何？任何交易都會有其成本。北京多年來已摸索出一套對付台北
的方法：「壓制台北最直接的辦法，就是透過華府」，因此北京在處理廢統論時，不再採
取叫罵式的政治恫嚇，而較能從容不迫，先看華府動向。甚至當陳雲林指責廢統論是「台
獨分裂活動進一步升級的危險訊號」時，亦表示願與友善的民進黨人進行交流，期望在民
進黨內部造成中國政策的不一致。
廢統無法預期 墊高交易成本
但是美國的反應就不輕鬆了。因為陳水扁的無法預期，使得華府與兩岸的交易成本墊高
，因此美、中、台的互動模式、制度、默契，需要重新安排，甚至美、中研議建立更透明
的交易安排，共同反制運用機會主義的台灣。在中共國家主席胡錦濤四月訪問華府時，有
可能可以看到更清楚的訊息。
不過，台灣對美國而言，仍有鉅大的交易價值，因此美國也會思索如何安排與台灣的新
合約，包括隱性與顯性。例如，要求台灣對兩岸事務的決策與主張，須事前報告美國，或
是台灣最不樂意見到的：修改台灣關係法，將美國須在何種義務與條件下，協助台灣抵制
武力，做一明確的規範，以要求台灣自我負責，避免台灣運用機會主義的道德風險，令美
方付出代價。美國國務院高層官員即說，「兩岸的和平穩定，不僅關係二千三百萬台灣人
，更關係到美國三億人的福祉。」
美三方向 加強對台風險管理
基於台、美之間仍有資訊不對稱的情況存在，預料美方未來會加強對台灣的風險管理，
有可能從三方面著手，第一、做好風險迴避：台北如果再有破壞契約、跨越紅線的行為，
華府將直接了當給予懲罰，以示警惕，台灣須借重美國之處甚多，從參與國際組織、元首
過境美國、雙邊例常性會議，美國展現力量之處甚多。
第二、控制損失：華府設法與北京達成交易，穩住局面，一旦華府與北京就台海問題有
所交易，代價必然是台灣；第三、風險移轉：將台海與朝鮮半島、中東地區同列為不穩定
區，呼籲國際共同關注與施壓，分擔風險。
由李登輝時代的兩國論，至陳水扁的終止國統論，台灣的對外關係並未如主政者所預期
的更形開拓，反而是陷在困局內，進退兩難，顯然在這個局裡，台灣發球的時機與環境都
尚未成熟，陳總統如果硬以力取，恐怕力有未逮。畢竟，台灣在中、美、台三方關係中，
交易籌碼最少，但陳水扁位居元首要職，似乎最勇於運用合約的不明確與資訊的不對稱，
牟取機會主義利益，殊不知此舉有加重美、中聯合制台的誘因，如果交易的一方解讀錯誤
，稍一不慎，就會付出龐大代價。
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