論兩岸邁向階段性邦聯的可行性

[NANJO1569 (橫眉冷對千夫指)]

論兩岸邁向階段性邦聯的可行性

 國家安全組特約研究員

淡江大學大陸研究所教授 潘錫堂


國民黨主席連戰倡議的「邦聯」，日前首度出現在國民黨提報「十六全」討論的政策綱領
草案中，未來如獲通過，是國民黨重要政策文獻將首見「邦聯」文字，代表國民黨連戰路
線的確立。

邦聯（confederation）是各個獨立國家為了特殊的目的，如保衛各成員國的主權領土完
整或促進地區的和平等等，透過締結協約組成一個政治體。各組成國之間往往具有種族或
地理上的接近性，如十八世紀的德意志邦聯，由一千八百位貴族所割據的德意志地區，曾
以一個王國為盟主組成邦聯。邦聯為一種國際性的組成，各成員國保有主權獨立與政府組
織權，各自與他國進行外交活動，但是必須約束某些權力交由邦聯掌控，如關稅或軍事武
力。因為各成員國為獨立國家，邦聯的權力無法深入各成員國，亦無法指揮或命令各個成
員國內的人民，如有對邦聯不滿，各可自由退出邦聯，目前世界已無邦聯的組織存在。

一九九四年二月時任行政院長的連戰，在答覆趙少康立委的質詢時，主動提出邦聯的構想
，但因中共反對而未能持續討論；迄九五年四月，時任陸委會副主委的蘇起，亦曾主張邦
聯是兩岸可以考量的過渡性安排。九七年民進黨前主席施明德在黨內倡議「中華邦聯制」
，未獲黨內重視與接納。值得注意的是，台塑董事長王永慶於九七年九月在媒體發表題為
「共組邦聯是未來兩岸關係的活路」的專文，指出台港大陸可組成邦聯，藉此消除一切猜
忌疑慮，並可激發相互合作及競爭機能，形成互補的密切關係。

值得一提的是，去年初總統候選人連戰的大陸政策主張本來要提議邦聯制以求突破，後來
為避免爭議，乃不提邦聯制主張，惟連陣營相當肯定邦聯制，咸認邦聯是由獨立國家自主
決定，經過談判、簽署條約而成立邦聯，前提是台灣和大陸相互承認彼此是「獨立國家」
，再去談要不要成為邦聯，因此符合兩岸是主權國家的定立。尤有進者，中國國民黨主席
連戰於今年一月四日發表新書「新藍圖、新動力」，連戰在書中首次倡議，未來兩岸融合
的方向，「邦聯制」是值得考慮的構想，既可以維持兩岸邁向統一的方向。又可以保留兩
岸在各自的體制下合作發展的空間。

準此以觀，兩岸若能邁向「邦聯制」，中共將不再有喪失台灣領土主權的疑慮，又可有效
化解兩岸持續已久的僵局。儘管邦聯有其優點，惟中共卻始終反對。其乃其於內部追求大
一統與擔憂國勢弱化之考慮，亦傾向擁有一個中央政府的單一國家體制所立足之國家定位
與統一模式的考量，自可理解。惟中共卻忽略兩岸分治半世紀之久，彼此各種制度與生活
方式差距頗大，必須透過相當時間的交流與協商，才可能消弭分歧、邁向統合。而邦聯係
指內部各成員有較高的自主權。只把部分外交與國防事務授權中央機構行使，雙方關係由
國際條約定之，且邦聯內成員保有退出權，而邦聯與國協、聯邦均可供兩岸透過和平談判
邁向統合過程中之思考選項之一，中共實應多了解台灣民眾，與各政黨的想法，切勿預設
「一國兩制」作為兩岸「和平統一」的唯一方案，否則只會適得其反。

（本評論代表作者個人之意見，中華日報，90.06.30）

http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/NS/090/NS-C-090-130.htm

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by Carl W. Buechner


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推 pupumow:可惜的是中共要的不是邦聯..連聯邦中共都不太爽..
→ pupumow:只有變成中國台灣它才承認..
推 fancyboy:其實這樣的邦聯連大陸的老百姓也不會太認同的
推 mypal:如果接受台灣的獨立地位再邦聯，台灣再退出怎麼辦？
推 NANJO1569:如果邦聯的效應是正面的，台灣為何會退出?沒人這麼笨...
→ NANJO1569:其實很多事不要打死，以理性辯論，會比較好找到一條出路