認清反分裂法的真正面目
1年前的今天，北京通過《反分裂法》。台灣群情激憤。美、日態度凝重。1個月後，小布希赴歐盟，以《反分裂法》說服了他們打消原本要對中國武器禁運的解除。但是，各方高分貝的反應掩蓋了《反分裂法》真正的面目。
該法通過後次日，筆者在《蘋果》論壇拙文「橫眉冷對反分裂法」預測：「北京將積極推出對台柔性攻勢」。那是個不受歡迎的看法。但是，北京此類作為，個人清點至今，已有15項﹗包括連宋訪陸備受禮遇、送熊貓、水果登陸、台生學費調降及提供獎學金、台商貸款優惠、記者大陸駐點時間延長、擬發「台胞」身分證便利進出、恢復漁工輸台、開放台灣人前往就業規定、鼓勵「民間」接觸「鐵桿泛綠」等等。甚至阿扁今年1月底提廢統後尚有6項出爐！
《反分裂法》與其說是個「武力攻台法」，還不如說是個「非武力統台法」。
通過之後，北京國台辦的口頭禪是：「不交流便違法」。據大陸學者說，去年6月國台辦主任陳雲林感嘆：「我們成立以來，士氣從未如此高過！」而北京對台的鷹派嘴巴卻被《反分裂法》堵住了。
《反分裂法》共10條。第10條「公布實施」是必要的廢話。頭5條冠冕堂皇，卻無新意。其他４條是實質所在。第６條有關兩岸交流，第7條有關兩岸協商，都是柔性作為，共385字。第8條及第9條都有關「非和平手段」，共263字。柔性與非柔性條文字數成6與4之比。孰重孰輕？至為明顯。
請您想像一條中國對台手段的光譜：從左邊和平（0）逐漸演化到右邊戰爭（100）。北京以前常提「不放棄對台用武」，所指的「用武」是光譜右端一點而已。現在所說的「非和平手段」範圍大多了。從10到100都算在內，包括軍事演習、外交打壓等等。北京的文人領袖將來對於他們不喜歡的台灣言行，因應空間更為寬廣。共軍將領知道孫子兵法說：「將在外君命有所不受」。從江澤民以降的文人領袖都不願意放將領上戰場，因為怕政權失控。
《反分裂法》讓美日台與中國大陸之間的關係，起了微妙的變化。《壹週刊》
政治正確誤判
以前只要毛澤東、鄧小平下令，中央軍委通過，即可打仗。現在要文人的國務院和中央軍委共同決定，還要向人大「及時報告」，才能動作。請見《反分裂法》第8條。
無論從《反分裂法》通過後北京對台的作為、法條的文字及其內容來看，它的重點在用經濟、文化、社會等力量達到統一的目的。可是台灣人普遍認為《反分裂法》是戰爭的前奏。為什麼？
有許多人反對阿扁，認為他「挑釁北京」；《反分裂法》置台灣於險地，可以證明阿扁政策的錯誤。也有許多人支持阿扁；《反分裂法》凸顯「中國」的敵意，拒絕統一更有道理。兩邊都把《反分裂法》朝武力奪台解讀。可惜，這是個政治正確的誤判。
誤判《反分裂法》的代價有二。一、無心理準備。面對北京柔性攻勢，台灣未作沙盤推演，而自亂陣腳。二、錯置政策資源。有限的腦力、精力、財力都花在防範共軍攻台，而無暇照顧經濟持續下滑，和社會嚴重的失序！如此豈不坐實了北京的理想，使「不戰而統台」變得更為容易？
料敵最好從實
有人認為，作最壞的打算最安全，料敵從嚴沒錯。何況，解放軍不斷提升軍力，我們豈能鬆懈？其實，研判敵情，料敵從嚴或從寬都不如料敵從實：要準確分辨他的主攻方向和佯攻方向。如果我們置重兵在西面，而他從東面進攻，那他豈不是如入無人之境嗎？打飛彈團結了我們；送熊貓分裂了我們。請問您北京喜歡那種作為？將來會盡量用那種攻勢？
北京日漸強大的軍力，將作為他非武力工具－外交、經濟、文化的後盾，而不是前鋒。正如老羅斯福總統所說的：「拿根大棒子在背後，講話得以輕聲細語」，武力攻台是北京的最下策。
台灣軍力，不得荒廢，但是要恰到好處。台灣國防目標應明確：短期要有足夠的武力，以待美軍馳援。長期要有足夠的武力，作為兩岸談判的後盾，否則將會予取予求。
台灣仍然有許多的機會和希望。但是，首先我們要客觀理智的評估內外的環境，以謀求共識。否則，舉步維艱。如實認識《反分裂法》應該是它通過周年我們最重要的課題。
作者為淡江大學國際事務與戰略研究所教授，曾任國防部副部長
林中斌
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