紅色森巴── 巴西自主工運與工人黨的奮鬥歷程 (下)
文／邱毓斌
巴西工人黨的成長歷程
1982年，工人黨首次參與選舉。成果並不盡理想：魯勒本人參選聖保羅州州長，只得
到10%的選票，排名第四。整個勞工黨總得票數一百五十萬，佔全國總票數3.3%。雖然在聯
邦議員、州議員以及縣市長上面小有斬獲，但是70%的得票來自於聖保羅 ABCD 地區。聖保
羅一家保守派報紙在大選完之後，迫不及待地宣佈：「在打完第一仗之後，工人黨也將隨
之結束」。
但是，工人黨並沒有倒下去。1983年開始，工人黨開始推動1985年的總統直選，並在
全國各地發起許多遊行示威，結果並沒有成功，85年大選仍由國會議員組成的選舉人團來
間接選舉總統。在當時，多數的國會議員決定暗中支持一位正直的老國會議員，以求把軍
事政權支持的另一個候選人做掉。但是工人黨作成決議，不准其國會議員參與投票，因為
這種菁英之間的幕後決策以及這種間接投票方式，違反了工人黨一向主張的民主原則。這
項決定在當時引起許多反對陣營的不滿，認為工人黨相當自私，沒有把讓獨裁者下臺視為
最先目標。但是許多厭倦了菁英之間秘密交易的人民卻支持這項決定，許多人開始認為，
工人黨才是唯一有勇氣堅持民主原則的政黨。
1986年國會議員大選，魯拉選上國會議員，獲得六十五萬票，是全國最高票。雖然如
此，整個結果算是另一次失望，勞工黨在全國570席的國會議員席次中只拿下8席。不過，
隨後在1988年的縣市長選舉中，工人黨拿下全國36席的市長 (不要太驚訝，全巴西有五千
多個縣市長)，但是這其中包括巴西最大城市，聖保羅，一個來自北方的女性黑人露易莎當
選市長。同年，銀行員工會理事長澳利維歐也當選了波多阿雷格雷市 (Porto Alegre) 市
長── 這是南方里約格蘭得州 (Rio Grande do Sul) 的首府 (澳利維歐在1998年當選該
州州長)。十四年後，這個仍是由工人黨主政的都市，舉辦了2002年世界社會論壇
(World Social Forum)，成為國際社會運動注目的焦點。
1989年，巴西歷史上第一次總統直選，保守派聯盟的科羅爾 (Fernando Collor) 與魯
勒對決。第二輪投票前，科羅爾陣營以重金挖出魯勒前女友以及他們的女兒，在唯一的全
國電視網 Globo TV 上控訴魯勒不負責任，並且在新聞以及黃金時段不斷重播不利魯勒的
報導，這使得魯勒選情大受影響。開票結果，魯勒以三千一百萬票輸給科羅爾的三千五百
萬票。
魯勒敗選之後，決定放棄連任國會議員。面對黨內勸阻之聲，他只說：「我們要重組
黨的基層，我們要回到工廠、回到校園、回到社區。……要這樣做就意味著我們要把全國
徹底跑個一趟 [14]。」於是，接下來的四年，魯勒與工人黨的幹部巡迴全國各地，他們用
船或者吉普車跋涉了超過四萬公里，不只到了東北窮鄉僻壤，也深入亞馬遜河流域。魯拉
以及PT領導人透過一場場的村落座談與演講，實際接觸了巴西的底層社會。「這次『長征
(Caravanas) 』的經驗說明了，作為政治人物，我們必須要改變我們的行為：不要老是只
會一直說，我們應該試著去傾聽。[15] 」盧勒如是說。
1994年五月，第二次民選總統，魯勒民調始終有超過40%的支持率。許多人看好魯勒這
次的選情，結果，執政的自由陣線黨決定結合社會民主黨，甚至願意支持社民黨的總統候
選人卡多索。巴西的保守勢力形成了反魯勒陣線，連政府機構與媒體也一起加入。另外，
卡多索抄襲了工人黨的許多政綱，諸如創造八百萬工作、扶持小企業、進行土地改革等等
。最終，卡多索以54%對27%贏走了總統寶座，也展開了他八年的新自由主義統治。1998年
，魯勒第三次挑戰總統大選，結果在保守派再度聯合以及國際金融市場的威脅恫嚇下，再
次敗給卡多索。
另一種世界是可能的！（Another World Is Possible!）
雖然，總統選舉一直受挫，實際上工人黨的力量始終在巴西各地茁壯。重要的是，它
不只是政治版圖的擴張，而是包括了許多政治理想的實踐。限於篇幅的關係，我只能在這
裡舉幾個例子，說明工人黨是如何在實踐他們在2002年波多阿雷格雷市的世界社會論壇所
喊出的口號：「另一種世界是可行的！」
◎國會議員與社會動員
1986年，巴西國會草擬新的憲法，除了國會議員之外，人民也有權提出修正案，也就
是只要有跨越三個選區並超過三萬名的選民連署，就可以在國會裡面成案。結果，工人黨
的基層組織、巴西勞工總會 (CUT) 以及其他社運團體，總共提出了122條修正案，總共動
員了超過兩千兩百萬名的選民參與這些連署！即便知道這些修正案進了國會多是石沉大海
，但是工人黨仍然積極地把這次修憲與草根組織連結起來，因為，政治並不是政治菁英的
專利。
◎地方執政與參與式民主
在工人黨執政的城市，多半採用一種叫做：「參與式管理」(participatory
management) 的執政模式，超越了一般習以為常的僵化代議民主政治。工人黨在執政之後
，在預算的編列與執行過程中，除了原有的政治機關之外，通常會大量引進基層草根組織
(如社區組織、NGOs、社運團體、工會等等) 的力量參與決策。特別是有關經濟、運輸、
農業、教育、文化、環境等方面的議題，人民比過去有更多機會參與決策，並且也能監督
執行成效。這個意義是雙重的，英國「紅辣椒」雜誌總編輯希拉蕊˙溫萊特說：「在巴西
，工人黨的重心並不只放在發展政治結構上頭，它也同時想要建立一種文化，人民可以從
中獲得自信以及團結感，並且感覺到自己有能力去參與政治 [16]。」
◎市政府發動罷工？
1988年，工人黨的一個傑出女性幹部蒂兒瑪 (Telma de Souza)，一個碼頭工人的女兒
，當選了桑多斯港 (Santos) 的市長。她上任之後，首先致力於公共運輸與公共衛生的改
善，唯一的私營運輸公司不願意降低票價以及改善服務，蒂兒瑪不惜與之對簿公堂，最後
逼迫這家公司關閉，另外成立了一家市立巴士公司，提供較低票價與偏遠路線的服務。
1991年，總統科羅爾推動私有化，要將桑多思港私有化，一夜之間超過5,300名碼頭工人宣
佈被解僱，碼頭工會立刻宣佈罷工。蒂兒瑪市長不顧中央政府的警告，也鼓吹全市勞工隨
後進行二十四小時同情性罷工。最後，蒂兒瑪成功地逼迫總統收回成命，重新與碼頭工會
進行協商。
2002年的總統大選
魯勒驚人的政治韌性與廣受各派系接受的政治智慧、工人黨在各地草根紮實的執政經
驗以及各種社會運動 (如無土地者運動 MST) 的支持，讓他可以在2002年再次捲土重來並
且終於高票當選。這次的選舉，有幾個特點是值得我們注意的。
◎對全球化與新自由主義的批判
1994年卡多索上台後，便大力推動私有化政策，讓國際資本得以直搗巴西國內市場；
同時，大幅解除巴西金融管制，以便利國際金融資本進出。換來的卻是失業率從4.2%一路
攀升到9%，財富分配也日益不均。而政府負債情形更為嚴重，卡多索上台時，政府負債尚
不及 GDP 的三分之一，之後卻一路攀升到2000年的49%，到今年九月負債佔 GDP 的64%。
更重要的，連巴西國內製造業都開始不滿，因為卡多索的寬鬆的金融政策有利於熱錢進出
，對國際金融資本的好處更甚於國內工業資本。魯勒此次的競選口號之一就是：「以生產
向投機者宣戰！」
當然，選前魯勒高居不下的民調著實讓國際市場緊張不已。選前這些國際金融機構打
算重新複製98年的選舉招數，配合保守派候選人評擊魯勒沒有能力執政，暗示如果魯勒當
選，會讓這個全球第八大經濟體走向崩潰。華爾街兩大金融機構：摩根史坦利與美林銀行
在八月宣佈調降巴西信用等級，當場引發巴西貨幣 (里耳) 貶值40%左右，股市狂洩不止。
只是，這次，巴西人民不再上當了：
「這些銀行已經打著新自由主義的旗幟，在我們國家撈了許多好處。現在，他們竟然試圖
恐嚇人民，想要影響我們的政治秩序，好為他們自身狹隘的利益而服務！」
──雷那多˙剛查維多，里約熱內盧聯邦大學經濟學研究所研究員 [17]
國際的工會團體也都群起聲援。舉例來說，國際工會網 (UNI) 的秘書長菲力浦˙傑寧
斯 (Philip Jennings) 在八月份UNI的美洲執行委員會中就對國際金融市場發出警告，要
這些金融組織閉嘴：「這些不民主的力量根本沒有資格對於這場選舉發言 [18]。」 國際
金屬工聯 (IMF) 與國際化學勞聯 (ICEM [19]) 也都發表聲明支持魯勒。連倫敦金融時報
(Financial Times) 也都認為這些銀行做錯了，應該要去正面承認魯勒會當選這件事，而
且從工人黨過去在地方執政的經驗來看，國際市場並不需要將之視為牛鬼蛇神。魯勒的競
選陣營就乾脆稱這些國際金融組織叫做：「經濟恐怖主義 (economic terrorism)」。
◎反對「美洲自由貿易區」
反對美國在中南美洲的勢力擴張，是魯勒以及巴西工人黨的一向主張，因此他們始終
反對美國極力倡導的「美洲自由貿易區」(Free Trade Area of the Americas)。魯勒明白
地對美國的媒體說：「美國有關美洲自由貿易區的主張並不是一種整合，而是要把拉丁美
洲併吞到美國的經濟之中 [20]。」
工人黨也一向反對美國介入拉丁美洲國家的內政以及內戰，工人黨與古巴的卡斯楚政
權以及委內瑞拉的查維玆政權關係一向良好──後兩者也都是美國的眼中釘。委內瑞拉總
統查維玆說得更明白：「我相信，魯勒會結合我們這些左派，形成一個拉丁美洲的『善良
軸心』(an axis of good) [21]」。
這當然讓美國政府恨得牙癢癢的，當然了，白宮還是要發表諸如：「我們必定會與總
統當選人繼續合作與溝通」之類的道賀場面話。不過，美國政府自己很清楚，所謂的「美
洲自由貿易區」受到的質疑不只來自巴西，其餘多數中南美洲國家其實並不支持美國的這
項「南進計劃」。
◎未來的問題
當然，未來魯勒以及工人黨要面對的問題是相當多的。首先，巴西並沒有脫離國際市
場，來自國際市場以及美英為首的國際霸權仍會持續向巴西施加壓力。事實上，這樣的壓
力並沒有停過，舉例來說，華盛頓郵報的一篇文章便暗示，巴西還不出210億美元的外債是
遲早的事，問題只剩下到底巴西會不會變得像阿根廷那麼慘而已 [22]。而英國 BBC 記者
則乾脆就把帳先算在魯勒頭上，說：「魯勒的當選部分地導致了到目前為止的危機 [23]。
」如何一邊要跟國際市場力量周旋，還要一邊維持一定的自主性來解決國內問題，這的確
考驗著魯勒與工人黨的智慧。面對這些難題，大選前的魯勒已經開始用比較和緩的修辭來
談國際貨幣基金 (IMF) 了：「我們還是要跟它打交道的。就像去看牙醫一樣，沒有人喜歡
，但有時還是得去。」
其次，如何去面對保守派仍然過半的國會也是另一個問題。雖說魯勒一向以溝通協調
能力見長，但是否能在當上總統後發揮作用，尚難有定論。其實，魯勒似乎已經預見了國
會未過半這個問題，因此在副總統人選上採取了結盟的做法。但是這也引發這次總統選舉
過程中，工人黨內部最嚴重的辯論。辯論的原因倒不在於權力之爭，而是競選策略上的考
慮── 魯勒打算找現任執政聯盟中自由黨的一位國會議員搭檔競選。當然，這位荷西˙阿
倫卡是那種所謂的進步資本家，所屬工廠的工會相當活躍，工作條件皆在標準以上。但是
，找資本家合作？當然在工人黨內引起一片嘩然。最後，在擔心重演過去三屆選舉保守派
大反撲的情形下，魯勒說服黨內異見，形成工人階級、弱勢團體與進步國內製造資本的聯
盟，共同對抗地主、政治保守派、金融資產階級與背後的國際投機資本。現在過了總統這
關，未來國會運作是否能見效，則有待觀察。
第三，在魯勒的當選感言中，他說希望在他四年任滿的時候，可以消滅貧窮問題，巴
西全國能夠家家三餐溫飽。他很清楚投票給他的人民要的是什麼：更多的工作、更穩定的
生活、更多的教育、更少的街頭犯罪。但是，這些顯非易事。作為巴西四十年來第一位左
翼總統，魯勒身上背負的期待遠較他人更多更大。巴西活躍的民間草根團體幾乎都一致支
持魯勒，不過一但當落差出現，反彈之大可想而知。事實上，在當選幾天後，一位重要的
工人黨強硬派國會議員就提前發出警告了：「我期待大家上街頭──如果魯勒向IMF讓步的
話 [24]。」
結語
從一個擦鞋童，到一個工會理事長，然後成為工人黨黨主席，最後歷經三次失敗，終
於當上總統，這個看似圓滿的結局，其實故事尚在卷首。這不是什麼勵志故事，這是巴西
自主工運與民間社會在民主化過程中的豐沛活力與精采蛻變，是巴西人民在歷經資本全球
化與新自由主義席捲之後，另尋出路的一種努力。巴西在全球化浪潮下所處的位置，其實
多數國家皆甚類似，但是其大步向前的工運與又深又廣的草根組織卻是別人遠遠不及的，
這些將是支持與鞭策魯勒與工人黨前進的主要力量。閱讀巴西，深深覺得這種夢想與努力
不應該被放棄：「另一種世界是可能的！」。
註釋
1. 美洲鋼鐵工聯（United Steelworkers of America ）新聞稿。
2. P103, "Without Fear of Being Happy".
3. P.98, "Braizil: Carnival of the Oppressed".
4. 由於筆者不懂葡萄牙文，所以文中部分的譯名部分是按照英文發音，特此說明。
5. 這四個地區分別是：Santo Andre, Sao Bernardo do Campo, Sao Caetano 以及
Diadema。
6. P.38, "Braizil: Carnival of the Oppressed".
7. 從一些訪問錄中，我們可以觀察到魯勒的一些有趣的特質，或許是讓他能夠成為領袖的
原因。比如說，魯勒只有高中學歷，但是從來不自卑於他的低學歷，保守派經常評擊他
知識背景不高，但他總是正面回擊，例如：「我不知道這算不算我的缺點，但是坦白說
，我通常靠直覺而不是透過腦袋講話。直覺是從心裡出發的。搞政治不從心裡出發，不
從人類最深沉的感情出發，算不上好的政治家。」後來工人黨能夠成功結合工人幹部以
及許多學者與知識份子，魯勒對於知識不卑不亢的態度是相當重要的。另外，魯勒也從
不吹噓自己的天縱英明，他老是談到他是受到共產黨員的哥哥的拜託才登記參選工會代
表的，他這麼描述當時的自己：「我當時是一個車床工人，我的薪水夠花，我也有女朋
友。我關心的是踢足球，偶而上上酒吧跳舞，我可一點都不想知道什麼是工會！」魯勒
似乎不會區分自己與一般工人的距離，1982年他競選聖保羅州長時的競選口號就是：
「選一個跟你一樣的人！」
8. 這個黨是在1970年末期由軍事統治時期的「巴西民主運動聯盟」（MDB）改組而來。
9. P84, "The Workers' Party and Democratization in Brazil".
10.Pp.72-83 "The Workers' Party and Democratization in Brazil".
11.不可諱言，魯勒的個人英雄魅力是工人黨很重要資產。比如說，他的演講號召力相當驚
人，他在1978年罷工時的一場演講，現在已經成為傳奇故事：當時，有八萬多名工會會
員聚集在一個足球場裡舉行會員大會，偏偏擴音系統出了錯，只有排在前面的一兩百個
人可以聽到魯勒的演講。結果，聽到演講的人就把魯勒的講話內容往後傳，聽到的再往
後傳，這樣一直傳遍整個足球場。演講就以這種的方式進行了一個多小時，人群沒有散
去。在後來工人黨於各地的演講場合中，許多人只為了聽魯勒二十分鐘演說，寧願花一
兩個小時走路或排隊進會場。
12.P223, "Democracy and the organization of Class Struggle in Brazil',
H. Beynon and J. Ramalho, in : Socilaist Register 2001, pp.219-238..
13.目前在國際勞工運動中，以新工會意識（new unionism）或者社運型工會意識
（social movement unionism）而成功發展的總工會，除了巴西的CUT之外，還包括南
非總工會COSATU、南韓的民主勞總KCTU以及加拿大的勞工聯盟CLC等等。
14.P162, "Without Fear of Being Happy".
15.P67, "Braizil: Carnival of the Oppressed".
16.P4, "Wanted: New Forms of Political Power"
17."Aonther World is Possible", R. Burbach in Red Pepper Aug. 2002 p.19.
18.UNI是一個國際工會組織，會員涵蓋電信、郵政、商務金融、媒體、服務業等。現有超
過900個加盟工會，會員數超過一千五百萬人。台灣的中時工會、電信工會與郵務工會
都是加盟會員。
19.國際金屬工聯（IMF）與國際化學勞聯（ICEM）也是國際上兩個很重要的行業工會聯合
會，前者在台灣的會員是中鋼工會，後者則有台灣石油工會與台灣電力工會加入。
20.9月22日，Washington Post。
21.10月29日，" Brazil's President-Elect Pledges To Fight Poverty but Pay Debts"
, Washington Post。
22.11月6日，"Lula's Market Challenge", Washington Post.
23.10月28日，" The challenges ahead", BBC News.
24.11月3日， "Law and Politics Likely to Curb Power of Brazil's New Leader",
The New York Times.
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