(一) 建國簡史
西元1500年4月22日葡萄牙遠征隊抵達南美洲東北方(即今Porto Seguro港)，因其地盛產一
種可作染料之紅色木材，稱為巴西(Brasil)，故以名之法國大革命後，葡萄牙本土被拿破
侖軍佔領，葡后瑪麗亞(Maria)及攝政太子約翰(Don Joao) 於1808年避難巴西，1816年瑪
麗亞逝世，約翰即被推為葡萄牙國王，1821年返葡就位，太子彼得一世(D. Pedro I)留巴
攝政。嗣於1822年9月7日宣佈脫離葡萄牙獨立，繼又自立為巴西帝國皇帝。此一帝國延續
67年傳其子彼得二世，直至1889年因革命而告結束。1889年11月15 日巴西聯邦共和國
(Republica Federativa do Brasil, RFB)誕生，由馮賽加(Manuel Deodoro da Fonseca)
元帥就任臨時總統。
1964年3月31日因當時總統古拉奇(Joao Belchior Marques Goulart)圖謀實行左傾獨裁，
造成社會動亂而爆發政變，改由軍人直接當政。1989年高羅(Fernando Collor de Mello)
依新憲法，當選直接民選總統，恢復文人執政。1994及1998年則由卡多索(Fernando
Henrique Cardoso)連贏兩任總統選舉，卡多索總統新任期自1999年始，至2002年止。
(二) 政治制度
1964-1988年期間巴西歷經二十餘年之軍事統治，故巴西現行政治制度主要根源於1988年之
憲法，為三權分立之聯邦共和政體，採總統制。今依行政、立法、司法三面略述如下：
1. 行政權
巴西總統、州長、市長等行政首長之選舉，均採絕對多數之直接民選制。也就是說當選者
均需獲得過半數之選票；如第一輪計票無候選人獲得過半數之選票，則由獲票前二名之候
選人繼續競爭，擇期舉行第二輪之投票。行政首長之任期為四年(1994年修正)，得連任乙
次(1997年修正)。
巴西總統任命部長，無須經國會同意；總統對國會通過之法案有否決權，且該否決權得以
法案之全部或部份為對象。另總統亦得以行政命令方式，發布具有法律位階之臨時條例
(Medida Provisoria, MP)。該MP之效期為30日，在國會投票修改或同意前，得無限期延長
。因臨時條例之制定十分便捷，故目前行政機關以此方式頒布實施之MP，超過2,000件。鑒
此，巴西總統權限較一般實施總統制的民主國家大很多。
巴西全國分為26州及聯邦特區，聯邦特區之地位視同州，故其首長亦稱州長。依地理區劃
分，各州由北向南之分配情形為：北部--7州、東北部--9州、中西部--4州、東南部--4州
、而南部--3州。州長權限也很大，另州長透過本州選出之聯邦議員，對聯邦政府施政之影
響力也不容忽視。
2. 立法權
聯邦議會為兩院制。其中參議院(Senado Federal )由81名參議員組成；每州選出3名，任
期8年，每次改選1/3。眾議院( Camara dos Deputados)則由513名眾議員組成；依人口數
比例選出，每州最多選出70名，最少8名，任期為4年。
鑒於巴西人口及經濟實力分佈十分不均，而北部、東北部及中西部在行政劃分上，共占有
20州。雖各該州之人口及國民產出，占全國之比率均甚低，然卻因聯邦議員人數分配方式
，反在聯邦議會占有甚高之代表性；形成政治上舉足輕重之力量。
3. 司法權
司法系統則無論在聯邦或州，基本上均採三級三審制。聯邦另設有勞工、選舉及軍事等專
業法庭。最高法院由7名大法官組成，而大法官則由總統提名，參院絕對多數同意後任命。
州法院判決案件，得上訴聯邦高等法院及最高法院。
傳統上，巴西因行政系統獨大，加上得施予之政治利益較多；因此，立法對行政監督的有
效性及司法的超然獨立性等，均仍有改善空間。
(三) 政黨
巴西因貧富懸殊，教育不夠普及，社會上存在諸多不公平現象，故政治意識大都傾向社會
主義。然巴西政黨林立，而各政黨之黨旨在抽象概念上少有差別，故政黨意識薄弱、黨員
向心力不強；一般均以實益為主要結合劑。有鑒於此，政黨如採親政府之立場，因可分配
之利益較多，較易結合黨員；而黨員因私利取向，在政黨間跳來跳去之現象，亦頗為普遍
。
目前巴西之執政黨為巴西社會民主黨(Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB)
，係1980年代由當時反軍政府之主要反對勢力--巴西民主運動黨(Partido do Movimento
Democratico Brasileiro, PMDB)中分裂出來。由於卡多索總統自1995年取得執政地位後，
1998年又再度當選連任，故該黨之勢力日益壯大。
巴西執政黨因在聯邦議會僅占20%左右，故需與他黨聯盟共治。其他較具實力之政黨計有：
自由陣線黨(Partido da Frente Liberal, PFL)、巴西民主運動黨(PMDB)、巴西進步黨
(Partido Progressista Brasileiro, PPB)、及工黨(Partido dos Trabalhadores, PT)等
。
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