作者：關懷生命協會秘書長 釋傳法
壹、絕育之必要
治理流浪動物問題，立法、教育、絕育是舉世公認的黃金原則。
其中，立法是執法的依據，教育是形成共識的過程，絕育可以減少無謂的死亡，
三者形成缺一不可的鐵三角。
依此檢視國內的流浪動物治理工作，
在 87年11月動物保護法通過之後，政府依三大方向來進行：
1.有主家犬→犬籍登記 ：
應依法規在法定日期內辦理犬籍登記，否則予以罰鍰處分。
2.無主流浪犬→捕捉、人道毀滅 ：
目前各地方政府多由環保單位負責捕捉，轉送家畜疾防治所主管之中途之家，短期繫
留，無人認領或認養者，則予以人道毀滅。流浪犬捕捉的數目，必須大於流浪犬自然繁
殖的數目，如此才能有效控制流浪犬的數目。
（貓依法不須強制登記，流浪貓數量控制以捕殺方式為主）
3.絕育
政府也認為是解決流浪動物問題的根本，但一直不是政府治理流浪動物的重點工作，
缺了一角的 ” 鐵三角 "，形成流浪動物管理的一大漏洞。
繁殖行為缺乏管制、限制、自制的結果，多餘的寵物持續不斷地被出生來到這個世界，
被丟棄後面臨流浪、病苦、受虐、捕殺…等遭遇，不只傷害這些動物，更是對人類良知
與文明的一大傷害。
據農委會統計，台灣公立流浪動物收容所每年至少人道毀滅 5萬隻動物，這還不包括
在收容所當中病死、互咬、打鬥、身心耗弱等因素自然死亡的數量（表一）。由於流浪動
物繁衍不絕，令收容所必須銷毀大量動物，經年累月下來，造成工作人員的麻痺心理與莫
大的身心壓力。
表一：公立動物收容所犬隻處理情形表（單位：隻）
年度 88年
收容數(隻)78,686
認領養數(隻)5,881（7.4%）
安樂死數(隻)70,231（89.2%）
自然死數(隻)2574（3.3%）
年度 89年
收容數(隻)65,636
認領養數(隻)9,700（14.7%）
安樂死數(隻)47,993（73.1%）
自然死數(隻)7943（12.1%）
年度 90年
收容數(隻)63,114
認領養數(隻)10,553（16.7%）
安樂死數(隻)37,952（60.1%）
自然死數(隻)14609（23.1%）
年度 91年
收容數(隻)67,025
認領養數(隻)13,742（20.5%）
安樂死數(隻)41,990（62.6%）
自然死數(隻)11293（16.8%）
．收容數－認領養數－安樂死數＝自然死數 （資料來源：行政院農業委員會)
另一方面，民間動保團體在流浪動物救援工作上，以終身收容、絕育、送養為最主要
，與官方措施互補有無。然而，民間團體雖有足夠的志工人力，然礙於財力有限僅能進行
小規模絕育，且絕育犬隻仍不時遭到捕殺，形成社會資源的一大浪費，也影響達到稀釋族
群繁衍的目標。
據估計，台灣犬隻總數量有 170萬隻以上，未絕育犬隻超過140萬隻（表二）；民91年
農委會才辦理7,750犬隻絕育，而安樂死數量則高達41,990隻；從88年至今，家犬絕育率始
終維持在23％，並無任何變化，廣大民眾仍相當缺乏絕育觀念。因此，如何排除障礙、結
合政府民間資源，以戮力於絕育推廣，應作為未來重要的施政方向！
表二、台灣犬隻絕育數
家犬
已犬籍登記 56萬隻 絕育數量 13萬5千隻（23﹪）
未犬籍登記 80萬隻 絕育數量 ?隻
流浪犬 35萬隻 絕育數量 ?隻
總數量 171萬
保守估計 140萬隻 以上都沒有絕育
*92.12.17農委會公佈「全國家犬與家貓飼養數量」調查，全台灣家犬136萬隻。
貳、絕育之功效
目前世界各地主要有四種處理流浪貓族群的策略，筆者以為流浪犬亦復如是，
以下介紹其優劣比較：（參考資料：香港愛貓救世軍網站）
（一）放任不管型：
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優點： ‧政府不用付出 任何資源。
缺點：‧流浪動物數目取決於棄養及食物之多少，不停的繁衍及死亡。
‧若加以餵飼，則繁殖更快。
‧對居民環境形成滋擾，招惹虐 待動物 暴行。
‧受擾居民與餵飼者之間輒生衝突，破壞社區的和諧。
‧受擾民眾最後仍會要求政府處理。
（二）禁止餵飼型：
http://img212.imageshack.us/img212/4075/29174046fj5.jpg
法令阻止、限制或嚴懲居民餵飼流浪動物，再配合垃圾不落地、居家餐廳廚餘不外露，
斷水斷糧，以達到減低流浪動物數目之目標。
優點：‧可以減少流浪貓對環境的滋擾。
缺點：‧法令執行及教育均需大量資源，以致難以持續、實際成效不高。
‧流浪犬因飢餓而攻擊家禽畜或人類之機率大增。
‧促成流浪犬「野生化」，反而是生態的浩劫。華江橋流浪犬攻擊雁鴨事件就
是一個最好的例證。
‧動物面對饑餓，掙扎生存之慘狀令人目不忍睹。
‧不忍動物飢餓而餵飼卻被處罰，扭曲了善良人性。
‧教導小孩子對動物沒有同情心，實在是非常不好的示範。
（三）捕殺型：
http://img212.imageshack.us/img212/180/78384490po3.jpg
環保局捕捉後大多數被人道毀滅，民眾違法放置毒藥、捕獸夾、十字弓殺害流浪動物。
優點：‧短時間可收效。
缺點：‧效果並不持久。很快重新繁殖或從別區移入，填補所有「空檔」，
生態面貌一再循環。
台大周蓮香教授在陽明山國家公園所做的流浪犬族群研究亦顯示：
大量捕捉對流浪犬族群能產生瞬間減量的效果，
但是一但中斷捕捉干擾，族群會在兩個月之內回復到之前的數量
‧需要不停捕殺但成效反覆，事倍功半、圖耗資源。
‧製造不必要的漫長殺戳，違反善良人性。
（四） TAR(TNR)型：
http://img212.imageshack.us/img212/3662/tartnrpl6.jpg
TAR：Trap→Alter→Return，亦即捕捉→絕育→放回。
若流浪犬有重複性攻擊行為或重病，則捕捉後移送收容所。
優點：‧大大減少對環境的滋擾。絕育會減少雄犬為爭地盤及追逐雌犬而互相打鬥
已絕育的雄犬，咬人的機會只是未經絕育的四十分之一。
‧犬貓有強烈的地域意識，絕育可以逐步遞減該區流浪動物的數目。
‧無需大量殺戮，以科學的方法持續控制繁殖，符合和平友愛、慈悲共容的人
道精神。
洛杉磯在一九七一年有十一萬隻狗被處死，低成本的結紮方式推出後，到一九八六年數目
下降到只剩一半。加拿大溫哥華成果更明顯，一九七六到一九八四的八年間，被處死的狗
由八萬降到九千隻以下。
‧透過「 TAR」計劃的推廣，居民有機會接受愛護動物的公民教育。
‧同時顧及流浪動物以及社區居民兩者的福利。
缺點：‧需時間部署配套的社區教育工作，以杜絕棄養情況以及接受絕育的觀念。
‧需有社區義工及民間資源之抑注，提供長期紮根的絕育及教育服務。
‧效果循續漸進，流浪動物數目並不會短時間驟減。
美國有統計顯示：「一頭未絕育的母貓和其配偶，以及牠們的後代，每年會生 2胎，
而平均每胎有2.8隻貓仔能存活。合指一算，只要1個年頭這個社會便多了12隻貓；5年後更
激增11,801隻貓！」其他研究指出，倘若有六成的母貓進行了絕育，流浪貓隻數目便能維
持平穩。
曾有官員表示，如果流浪動物能抓來絕育，那為什麼不直接抓來安樂死？筆者以為：
1.人道毀滅應該是最後不得已的選擇，不應一開始就想殺死這些動物。而且以台灣現눊 在的狀況，並沒有辦法妥善處理收容所認養率偏低、疾病感染及非人道毀滅的問題
2.只有少部分的人願意抓狗來殺，願意配合執行的人極少。但絕育就不同了，動保團
體與善良民眾願意配合執行，很多有生育能力卻沒有好好管理的動物將會受到管理
3.根本原因還是，「以殺制量」僅有短期成效、須經年累月地持續捕殺，捕犬及收容
所公務人員不應被犧牲當劊子手，整體社會何以承擔如此沉重之殺業。
參、目前的絕育推廣措施
一、針對家犬
措施：‧政府提供絕育補助，但只補助有主（有晶片）的家犬。
‧被動等民眾申請才辦理。
成效：‧從 88年至今，每年家犬絕育率皆在23﹪上下，無顯著進展。
‧犬籍登記面臨瓶頸，連帶影響絕育成效。據地方官員表示，自從補助條件須「已
植入晶片」以來，每年絕育補助經費皆有剩餘。
‧疏縱在外的家犬，大多數並無施打晶片，也沒有辦法接受絕育補助，卻是最需要
絕育的對象。
二、針對流浪犬
措施：‧補助民間動物收容所絕育。 92年度，共辦理了公犬528隻、母犬982隻，合計1500隻的絕育手術。93年預計補助 2000隻母犬與1000隻公犬絕育 。
‧已絕育之流浪動物，政府照常捕捉。
成效：‧數量太少，成效有限。
‧於降低遊蕩流浪犬之族群繁衍，無所助益。
肆、對絕育推廣之建議
不管是飼養的寵物或流浪動物，絕育是目前最好控制動物繁衍的方法，可以減少動物
無謂的死亡及被人殘害。
限於政府經費和執法能力、民眾的守法意願，現階段的流浪動物管理，不應採嚴刑峻
罰，而應用疏導和鼓勵的方式。
尤其政府應轉變思維：佔總數 70%以上的無晶片犬隻的絕育問題，其重要性應高過晶
片植入。
一、針對家犬
措施：‧自公立動物收容所領養及領回之動物（年約 13000隻），均應強制絕育。可由收
容所獸醫師免費執行，或委推特約動物醫院執行。
‧鼓勵飼主絕育寵物，可獲免費晶片植入、免費焚化、免費疫苗…。
‧民眾飼養未絕育犬貓，須每年繳交「寵物稅」，直至絕育並取得獸醫證明後為止
。以增加飼主為動物絕育的誘因。
‧放寬絕育補助的限制及金額，不應以寵物登記妨礙絕育率之提升。
‧若未絕育家犬重複被捕捉，除強制絕育外，可立法對飼主加重罰鍰。
‧儘速開放動物口服長效性絕育疫苗之引進，以利絕育之推行。
‧由政府、獸醫院及民間動保團體，合作推動社區絕育推廣計劃（不是被動等民眾
申請才辦理）。
步驟：
1.動保團體招募社區志工，志工主動出擊至學校與住家，發放絕育意願書、宣導絕育觀念
，詢問絕育意願。若有鄰里長或環保義工大隊配合，進展更快。
2.確定絕育意願後，由捕犬車或社區志工至各戶，載運寵物到特約獸醫師進行絕育。初期
在推廣的情況下，可以考慮免費絕育。或可由各鄉鎮公所、防治所獸醫師免費執行。
3.將動物送回給飼主。
‧立法：非經許可、繳交規費，民眾不得私自繁殖犬貓。寵物店所出售之犬貓，均
須予以絕育。
目標：四年內家犬絕育率由目前 23﹪提昇至50﹪以上。
預期成效：若家犬絕育推廣成功，必將導致家犬贈送之來源 (48.4%)缺乏，想養狗的市民
在市政推動下會先去動物收容所認養狗，而非自寵物店買狗。如此可以迅速解
決棄犬收養不足問題、安樂死爭議問題、安樂死執行人員心理負擔問題、犬糞
尿及傳染病所造成之環境衛生問題、以及狗咬人(尤其是老人、孕婦、與幼童)
等問題。但若48.4%之認養人自收容所認養不到好狗，失去信心轉而向寵物業者
買狗時，將會造成「收容所爆滿，但狗價卻暴漲」的不平衡現象。屆時將很難
處理。（費昌勇，90）
二、針對流浪犬
措施：‧與民間愛心媽媽合作，餵食遊蕩流浪犬避孕藥以使無法繁殖。
‧修正動物保護法，讓地方主管機關徵詢社區居民同意後，准許社區共養無主動物
，結紮、登記、防疫等措施及辦法，則由地方主管機關及動保團體共同訂定。
‧原則上， Trap→Alter→Return，即捕捉→絕育→放回。若流浪動物有重複性攻
擊行為或重病，則捕捉後移送收容所。
‧立法保障已有絕育標示之流浪動物，非必要不予以捕捉。如此將可獲得動保團體
大力支持，加速絕育推動之進展。
目標：每年流浪犬絕育數量至少不低於捕捉數量。
成效：如前所述。以 California的Stanford為例，一個由Stanford University獸醫及獸
醫學生組成的愛貓組織Stanford Cat Network，所實施的「TAR」計劃獲得空前成功
，在短短幾年間已經達成流浪貓貓數目「零增長」的目標。
再以新竹市為例，在市長支持及紅項圈流浪動物關懷協會協助下，有七、八個社區
共養流浪犬，這些流浪犬無論公、母，全部結紮，由社區志工負責餵食、洗澡，獸
醫師負責醫療；由於狗狗已經結紮，情緒不會受發情期影響，且易與人親近，外界
所擔心的狗咬人事件，其實不會發生。
伍、結語
絕育是飼主應有的責任，它可控制被遺棄寵物的誕生，減少流浪動物的數目，減少
社會滋擾與捕犬壓力，人道毀滅就可以因此減少。絕育一隻有生育能力的母犬，每年將可
能減少十隻動物被人道毀滅。
絕育的成本也遠比捕殺的成本低，其一大原因是可以獲得民間動保團體的全力支持
，廣大的善良民眾也願意捐款救助或絕育流浪動物，相對使得政府的人力財力負擔減輕。
當流浪動物的數目逐漸減少，原本作為捕犬收容的經費就可以減少，轉而用於絕育的經費
，並不需要多支額外的經費開銷，只要從原本收容所的經費支應即可。
當然，教育仍是重要的一環。佛羅里達州 Broward城人道協會總裁Rick Collord說
：「解決流浪動物問題的主要障礙是善良卻無知的社會大眾，殘忍或不守法的市民是次要
問題。」由此可見，「飼主責任教育」仍然是流浪動物管理計畫成功的要素，也是應該努
力的目標。
美國人道協會副總裁 MarthaAm strong這麼說過：「對動物殘酷的人，對人也會殘
酷。美國歷經二百年才了解此一道理。」人道毀滅不是解決動物過剩問題的根本方法，更
不應作為最主要的手段，生命也不應毫無意義地被繁殖又被銷毀。因此，絕育計劃的推動
，必須得到政府、所有動物保護組織及社會大眾的合力支持，未來才能達致再沒有健康的
動物需要接受人道毀滅。
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