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我們來看看有哪些課題是捷運局要廠商探討的
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捷運系統民生汐止線走廊研究規劃工作說明書
目 錄
壹、緣起
貳、規劃目的
參、規劃依據
肆、規劃範圍及規劃目標年
伍、規劃內容
陸、規劃報告書
柒、工作期程
捌、預期成果
壹、 緣起
由於現階段台北都會區之捷運路網陸續完工通車，捷運系統為沿線社區注入新活力，
重新塑造都市風貌，並可提供方便、快速、舒適與美觀的大眾運輸服務，儼然已成為
台北都會區民眾所依賴的主要大眾運輸工具之一。鑑於本局已規劃完成且奉行政院核
定的臺北都會區捷運路網係以服務都會區主要運輸走廊為主，臺北捷運建設目前為10.8
公里/百萬人，相較於國外都市每百萬人享有之捷運路線長度來看，如新加坡28.6
公里/百萬人、香港15.3公里/百萬人、多倫多24.5公里/百萬人、巴黎33.3公里/百萬人，
臺北捷運建設的狀況仍屬較為偏低的情況，目前世界各國均倡導都市的永續生存及發展，
因此在運輸工具上也朝向發展大眾運輸導向來進行，而大眾運輸工具之中又以運載效率
高的軌道運輸－捷運系統為較佳工具，為有效改善地區交通環境，使都市交通可永續
發展及為提昇捷運服務的普及率以達先進國家之林，捷運路線延伸的持續不斷規劃及
研究乃是本局責無旁貸的工作。
在台北市捷運內湖線、松山線及南港線東延段相繼完工通車之後，位於台北市東區的民
生社區、內湖至汐止地區人口居住密度高，許多金融辦公大樓、科技廠商進駐、大型
量販業集中，另國醫中心亦自台北市南區遷移至此，故平日交通需求量已大，尤其是
在內湖科技園區附近及汐止地區，其道路條件不佳，在上下班的尖峰時間，週邊道路交
通流量相當大，亦相當擁擠，因此當地里長及民意已屢次反映要求交通主管機關改善
並向本局建議增加捷運路線服務。另考量汐止地區在台北縣政府於民國90年向交通部
提出以捷運南港線延伸服務之計畫，經交通部初步審議意見，認為該案內部報酬率及自
償率偏低，同時環保署審議汐南線環境影響說明書時認為該捷運線應與推動中之台鐵捷
運化等相關交通建設整體考量，因此考量區域性運輸需求及現有捷運路網未能提供服務
之區域，並因應地方民意之強烈期待，極須儘早進行捷運系統規劃，以滿足台北市東
區的民生社區、內湖至汐止地區精華地帶間旅運需求，分散捷運路網各路線間尖峰時段
的轉乘旅次，並擴大捷運系統之服務範圍，發揮整體運輸效益。故臺北市政府捷運工
程局（以下簡稱本局）於93年4月完成「捷運民生汐止可行性研究報告」（以下簡稱民生
汐止線），考量捷運路網完整、轉乘需求性，自捷運淡水線以東，包括民生社區、內湖
及汐止等地之東西方向走廊初步完成捷運民生汐止線方案A及方案B之研擬，其中民生
汐止線以方案B為初步建議之路線案。
由於民生汐止線屬台北都會區北端聯繫內湖科技園區及汐止重要運輸走廊，影響範圍
廣大，為整體考量臺北都會區捷運路網規劃，除須審慎研究本路線如何穿越營運中或
設計、施工中之捷運或重大工程建設上、下方之工程界面，應研議適當的施工方法與
技術，以確保現有捷運設施之營運安全，降低對現有捷運車站營運之衝擊外，另如何
與鄰近的捷運淡水線、新莊線、木柵線及內湖線之車站銜接，須考量規劃提供便利的
銜接轉乘設施與動線，以發揮整體捷運路網之運輸效益。
另因本案路線經過內湖科技園區、大彎南段、五期重劃區及蘆洲里工業區等，為目前
本府及發展局相當重視之開發區，因應其目前及未來開發完成後，往來該區域之運輸
需求，目前僅有內湖線及現階段規劃之民生汐止線，其主要為東西方向之捷運路線，
缺乏一南北向可貫穿及連繫往來此區域之南北向之運輸需求，因此本局現階段亦針對
大內科地區及基隆路、光復南北路沿線走廊佈設捷運路線可行性而研擬台北市東側地
區南北向捷運路線可行性研究（該可行性研究預定於94年6月底完成），該案路線將經
過部分民生社區及大內科地區，因此路線亦與民生汐止線服務區域部分重疊，故就服務
圈域重疊部分之相關界面亦須進行整合之研究，包括交通運輸、工程技術、營運影響、
成本效益、時程、路網組合等課題亦為本研究須深入探討的課題重點之一。
再者考量近年來政府財政困難，對於重大公共建設在資金籌措上均遭遇相當大的困難，
為加速推動本捷運路線建設計畫，本計畫亦應深入研究引進民間充沛資金及高效率經營管理
理念來進行公共工程建設，針對民間參與投資策略及政府應辦事項進行更縝密週詳規劃。
綜上所述，進行本案走廊研究規劃作業之廠商應深入就運輸需求、工程技術、民意建議、
財務計畫及民間參與可行性研究等研析，完成走廊研究規劃、財務計畫、民間投資可行性
報告書之撰寫作業，並協助本案於中央審議過程中提供相關協助俾早日奉核定案。
貳、 規劃目的
將以本局完成之「捷運民生汐止線可行性研究報告」成果為基礎，進行捷運民生汐止線
走廊研究案，主要目的有：
一、由於本案於可行性研究階段中初步評估其財經效益較為偏低，因此期望於走廊研究
規劃階段中能研究如何就提昇效益及降低成本以更加提高本線之可行性，據以向中央爭
取本線建設經費，俾推動後續建設作業，以增加民眾運具選擇，改善地區聯外交通擁塞，
提高大眾運輸系統服務水準，
促進地區社會經濟發展。
二、 服務淡水河以東臺北市大同、中山、松山、內湖區及臺北縣汐止地區沿線地區
旅運需求，建構臺北市市中心區與內湖、汐止地區之捷運系統，並考量於路線之西端保
留延伸至台北縣的彈性。
三、 配合與計畫中路線「台北市東側南北向捷運路線」界面完成整合規劃。
四、 完成民生汐止線走廊研究規劃報告書、財務計畫、民間參與可行性研究等，
作為後續依程序報請中央核定及設計作業之基礎。
五、 研究引進民間資金及高效率經營管理，促使捷運系統建設早日完成，共創民間、
政府雙贏局面。
參、 規劃依據(略)
肆、 規劃範圍及規劃目標年
依據本局於93年4月完成之「捷運民生汐止線可行性研究報告」之階段性成果，本案研究
範圍為臺北都會區，規劃範圍則涵蓋臺北市的大同、中山、松山、內湖區及臺北縣的
汐止等地區，並考量與臺北都會區現有捷運路網、鐵路系統及各系統計畫中
之路線及鄰近的車站相互銜接轉乘，進而提昇整體軌道運輸系統效益。
本案之規劃目標年訂定為民國120年（西元2031年），
規劃中間年則定為民國110年（西元2021年）。
伍、 規劃內容
廠商應參考本局93年4月完成之「捷運系統民生汐止線可行性研究報告」及臺北市大同區、
中山區、松山區、內湖區、臺北縣汐止市等地區重要都市規劃案及相關重大建設案進行
本研究規劃作業。
前述民生汐止線於可行性研究初步成果建議路線如下：
方案Ａ：(略)
方案Ｂ：
路線自捷運雙連站－民生西路－民生東路－內湖新湖二路－沿台電高壓電塔下之線形
公園－安康路－中興路東側三十公尺計畫道路－大同路，與台鐵汐科園區站銜接轉乘，
並於路線東端設置尾軌。全長約13.85公里，設11座車站及機廠一座。
其中地下段約7.9公里，高架段約5.95公里。
綜合運輸效益、工程可行性及財經效益等各項初步評估以方案Ｂ為較佳之路線方案。
除對以上的路線方案進行走廊研究外，另本案之研究重點課題包括如下：
一、審慎研究本規劃路線與已營運之捷運淡水線、新莊線、木柵線、內湖線車站及台
鐵計畫於汐止地區增設捷運化車站銜接轉乘動線初步規劃及兼顧營運安全之相關施工
方法與技術等課題。
二、依現階段民意建議路線經東湖地區或以支線延伸服務東湖地區、繼續延伸至汐止
市公所及台鐵汐止車站等課題之可行性評估。另於規劃完成前亦須將公聽會、說明會
中或民眾、各級民代所提出之意見納入本研究進行整體評估。
三、充分考量新材料、新技術、新工法之應用，評估運用新材料、新技術、新工法之可
行性，以避免工程對既有已營運或施工中之路線造成影響，並儘可能減少路權之使用範圍
四、因應本府都市發展局近來針對內湖蘆洲里進行都市計畫檢討，本案路線經過蘆洲里
地區路線及車站站位進行調整及配合發展局、交通局等進行相關研析作業，路線行經蘆州
里工業區之方案應配合該地區都市計畫整體發展及內湖垃圾山清除等相關計畫納入評估。
五、本案與本局目前進行之南北向捷運線於松山區、內湖區初步規劃之路線方案
，須考量交會轉乘及增設交會車站，另部分路線重疊服務圈域須進行整合，
須研析之介面課題如下：
（一）本局目前規劃之「臺北市東側地區南北向走廊捷運路線可行性研究」（以下簡稱
為南北向捷運線），預計於94年6月底完成可行性研究，該路線初步規劃自內湖線劍南路站
向南沿敬業三路、樂群二路再接至瑞光路、行善路後向西跨越基隆河後至市中心區即沿
健康路分別接基隆路或光復北路再往南至中、永和地區；於捷運松山線以北至高速公路
間於松山區及內湖地區初步規劃預計設置三座車站，兩路線於服務圈域重疊部分路線
整合之可行性評估，包含運輸需求、工程可行性、車站配置、營運調度、機廠規劃、
系統需求、工期影響、建造成本、分期發展興建等。
（二）兩路線交會處共構車站或預留工程介面課題之可行性研析。
（三）廠商須配合本局南北向可性研究與後續規劃作業有關之路線、車站及營運等提供
工程界面及技術支援等服務。
六、於本案路線西端考量延伸至環河北路的可行性(與淡水線雙連站銜接轉乘並穿越
淡水線、沿民生西路至環河北路)並保留續向台北縣延伸的彈性。
七、路線服務內湖行政中心、三總、國醫中心之可行性評估。
八、本案於汐止地區與台鐵路線及公車路線間之競合關係研究。
廠商除對以上的路線方案進行評估外，亦應提出可能的替代方案，進行綜合評估，
以充分反映地區發展需求、民眾的意見等，提高計畫後續推動的必要性與可行性。
陸、 規劃報告書
本案須依大眾捷運法及相關規定內容完成本規劃報告書。本研究規劃內容包括資料蒐集
與調查、社經發展趨勢預測分析、交通量調查與彙整、運輸需求預測與分析、路線方案
研擬、工程標準及技術可行性分析、運輸效益及交通衝擊分析、營運可行性分析、經濟
與財務評估、環境影響初步分析、場站初步規劃、土地取得方式與可行性分析、興建優
先次序、財務計畫及民間投資可行性分析、召開公聽會及意見研析處理、相關單位意見
彙整及協調等；財務計畫內容主要就建議路線提出分年經費需求、財源籌措方式、自償
率分析及民間投資興建之可行性、敏感度等分析，研究內容至少涵蓋項目分述如下：
一、資料蒐集與調查
（一）都市發展與社經資料
（二）運輸系統資料
（三）經濟與財務評估
（四）環境影響說明
（五）現場踏勘
（六）民眾意見及政府機關相關意見
針對與本案有關所舉行的公聽會、說明會等，地方民眾所提意見及學者專家、政府機關
所提相關意見，應納入本規劃案進行詳細評估，並列表說明研處情形及建議。
目前相關機關、民意代表及民眾針對民生汐止線之建議意見彙整如下：
未來在內科園區內興建南北向捷運支線，以便與內湖線接軌。
調整路線規劃於東湖國中設立捷運站。
自捷運機廠延伸以支線服務至東湖地區。
路線自高速公路北區工程處北側即順沿民權東路六段向上，穿民權隧道後
沿康寧路向北，路線沿內湖線旁，至康寧醫院附近路線轉向東並設站，路線
再續向東，沿住宅區北側（鄰近山邊）至東湖國中北側設站（東湖國中附近
安泰街口與康樂街131巷口之間設置捷運站），路線再沿內溝溪，於高速公路
北側設站後路線再向南跨越高速公路至汐止接回原民生汐止線路線至汐止設
機廠。
民生汐止線不要在高速公路北區工程處附近路線即向南跨越高速公路，繼續
向東沿高壓電線路線穿越山區後（或沿高速公路邊緣），經南湖高中及南湖國
小間向東跨越捷運內湖線，於內湖線東湖站附近設站，其後路線續沿高壓電線
路線，於康寧路三段245巷及高速公路北側佈線，至內溝溪上設站後路線再向
南跨越高速公路至汐止接回原民生汐止線路線至汐止設機廠。
路線延伸至東湖，服務瓏山林、白馬山莊社區。
路線服務能涵蓋內湖區石潭里地區；可利用環東大道旁之綠帶，而後沿高速公
路北側至汐止。
民生汐止線應研究與沿線所經之捷運車站銜接轉乘，如雙連站、行天宮站、
中山國中站、東湖站，另與台鐵汐科園區站銜接轉乘。
路線服務內湖行政中心、三總、國醫中心於院區內設站服務往來民眾之可行性
路線向東延伸至連興街、汐止農會、五堵地區汐止市公所及汐止火車站、基隆
之可行性。
接續內湖線尾端於汐止地區福德一路、北峰國小、工建路設站後，路線由大同路
轉至新台五路上並於遠東世界、台鐵汐科園區站、運動公園、仁愛路等地設站。
二、社經發展趨勢預測分析
三、交通量調查與彙整
四、運輸需求預測與分析
五、路線方案研擬
廠商依社經資料蒐集分析、運輸需求預測結果、以往捷運路線可行性研究及民眾建議路線
等，提出可能的路線方案進行篩選，並選出可行性較高數條路線方案，進行路線方案之初
步定線作業工作及平面及縱坡面線形規劃，以為土方、工程經費概估等參考依據，並訂定
評估準則進行評估，並評選出優先方案，供後續報核及決策參考及為環境影響評估（說明
書）作業內容之參考。
六、工程標準及技術可行性分析
由於本路線除將與現有捷運淡水線或新莊線、木柵線、內湖線、台鐵等車站銜接轉乘及
規劃中之南北向捷運線部份路段整合，故須針對上述研擬之路線方案，擬定系統型式、
工程標準，分析各路線方案工程技術之困難點及其可行性，並訂定評估準則，以評
選出優先方案。
研析項目如下：
（一）地形、地質現況分析。
（二）建造型式及系統技術型式分析，配合地區條件、旅次需求
、環境考量等，提出建議最適之系統型式規格與建造型式。
（三）工程標準及可行性分析。
（四）穿越捷運及台鐵路線上、下方空間及與車站間銜接轉乘之
動線初步規劃、工程技術課題及對既有車站營運之影響。
（五）特殊工程問題點分析
（六）路線、場站與周邊環境、景觀配合
（七）地下穿越段問題分析。
（八）於本案路線西端保留續向台北縣延伸的彈性。
七、 運輸效益及交通衝擊分析
八、營運可行性分析
研擬及評估列車服務計畫、需求列車數、列車儲放調度及維修需求、
設置剪式橫渡線與袋狀儲車軌之需求及適當位置。並研提營運規
劃，內容包含分期通車計畫、分區營運模式、列車數、班距、儲車軌佈設、
轉轍軌、橫渡線位置、營運成本、營運維修等，並須納入規劃中之南北向捷運線
路線以及配合本局作業要求一併整合評估。
九、經濟與財務評估
本項作業重點在分析各替選方案之投入成本與產生效益間的關係，以瞭解投資計畫之
可行性，作為決策參考之依據。
（一）經濟評估
以整體社會觀點，審視因興建捷運系統及營運時所投入之資本成本、營運維修成本，所
可能創造出之直接與間接的社會效益（並區分易量化及不易量化的效益），以評估興建捷
運系統之社會價值。評估指標包括淨現值、內部投資報酬率、益本比及其他。
（二）財務評估
以營運者觀點，探討資本成本與營運收支等項目，預測未來各年因系統興建投入資金、系
統營運開支、系統資產更新、系統聯合開發及系統營運各項收入的財務現金流量，以瞭解
系統本身的財務自足能力與系統營運之財務績效，作為建設財源籌措與營運資金調度規劃
之基礎。由於財務評估年期長達30年或更久，因此，相關參數的假設必須充分反映計畫
執行的特性，並參採相類似大型建設計畫使用之參數，並對成本、貼現率、物價指數、
營收等可能調整的幅度，進行敏感度分析。評估指標包括淨現值、外部投資報酬率、
內部投資報酬率、營運收支比及其他。
評估與規劃中南北向捷運線整合路段方案之投入成本，及所增之效益，屬南北線部分應分
開獨立計算，以瞭解有無整合之價值，俾供決策參考。
十、興建優先次序
考量地方發展期程、捷運整體路網之配合、運輸需求效益、政府或民間財源籌措狀況
以及地方配合程度等，研訂本規劃案之興建優先次序、路線建議建設期程，其中須納入
本局規劃中之南北向捷運線一併評估考量。
十一、環境影響說明
十二、土地取得方式及可行性分析
十三、召開公聽會及意見研析處理
十四、場站初步規劃
根據初步規劃成果並彙整各界對本案之相關意見，檢討路線方案平面、縱坡面線形規劃及
最適車站位址，並確定系統營運所需之機廠區位、與現有車站轉乘銜接介面規劃、建造
型式、場站機能、出入口配置、行人動線規劃、附屬工程規劃（防災與逃生系統），
並確定車站功能需求、安全基準，考慮車站造型與週遭環境、景觀相結合，及未來聯開
可行性進行先期規劃，以及轉乘設施與其他運具之整合，並提出可行方案及相關配套措施
其規劃成果需提送千分之一平面線形及縱斷面線形（含數值地形圖光碟）、五百分之一
車站平面配置圖（含站體出入口、通風口等設施及全線各車站之影響分析說明），以為工
程設計、經費概估等參考依據。
十五、財務計畫及民間投資可行性分析
十六、相關單位意見彙整及協調
柒、 工作期程
捌、 預期成果
本案應依據「大眾捷運法」及「促進民間參與公共建設法及其施行細則」等報請中央
主管機關核定，有關本案應提供成果包括：
一、捷運系統民生汐線走廊研究規劃
(一) 走廊研究規劃報告書
(二) 財務計畫報告書
(三) 民間參與可行性研究
二、本研究調查與分析所有原始基本資料與成果之電腦檔案。
三、本計畫相關之技術報告（視計畫執行由本局通知廠商提供）及其
他需求文件。
四、各種報告書、計畫書及中英文摘要內容應符合本府要求之格式，
數量則依契約內容規定印製。
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