作者qwilfish (河蟹)
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標題[新聞] 捷運政策不要死腦筋
時間Sun Dec 28 07:02:39 2008
2008-12-28 中國時報 【何沙崙】
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自台北捷運開通以來,政府投資捷運不遺餘力,地方咸表歡迎,縣市長莫不極力爭
取,捷運建設頗獲共識。
高雄捷運紅橘兩線完工通車,高雄人正興高采烈迎接捷運時代的來臨,卻傳出消息
,由於運量不足可能面臨每年虧損三十億元的窘況。陳菊市長表示,大眾運輸系統本來就
需要長時間才可損益兩平,並表示將加速推動下一波環狀線。所謂環狀線需投資一二二億
元,建設十九.六公里輕軌,工期四年,完工後是否就能「損益兩平」,不得而知,但高
捷總經理已經表示,要連虧八年。
高捷原先規畫九十九年每日三十五萬乘客的目標,怎會一通車就要虧八年?還是大
家都同意陳市長的話,大眾運輸系統本當如此?當前捷運政策規畫或執行是否出問題?主
管機關若不能明察面對,後續臺中捷運難保不重蹈覆轍。
現在的捷運政策係延續九十二年五年五千億新十大建設的規畫,當時捷運投資約一
四○○億元,占整體交通建設的最大宗。馬英九政見「愛台十二項建設」預期投入更多經
費。以目前規畫,未來八年投資數千億也只能增加約百公里的捷運路線,依然無法在中南
部都會區形成路網,類似的虧損情形,仍將不斷上演,更無法滿足三大都會區外眾多城市
的運輸需求。
多年來每逢經濟蕭條,為提振景氣、促進就業而擴大公共投資,捷運建設總是重點
項目,經費只增不減。回顧這些年,捷運建設從規畫開始,要靠大量的外籍顧問〈北捷前
六年顧問費超過百億〉,土木建設僱用大量外勞,機電設備幾乎青一色從國外進口,有哪
一部分對於本土的產業或就業有重大的貢獻?這是捷運投資的盲點。在國家財政極度困難
的情形下,動輒千億的公共投資若不能產生預期效益,影響至鉅,能不審慎?捷運投資的
另一個盲點,就是我們只認軌道建設才是捷運,完全無視於當前世界上大眾運輸發展的變
化趨勢。
美國聯邦政府已不再只專注軌道捷運,大約十年前就開始推展公車捷運系統(BRT
)。公車捷運是運用巴士結合捷運觀念 設計的新運輸型態。二○○一年,國會的權威政
策評估機關(GAO)發布一分報告,評估結論顯示,公車捷運無論建造、營運的成本均遠
低於輕軌捷運,營建時程又短,其載運效能與對城市經濟發展的效益卻毫不遜色。近幾年
聯邦政府對各大城市補助公車捷運投資高達六十六億美元。大都市如洛杉磯、波士頓、匹
茲堡、克里夫蘭、檀香山等都有公車捷運系統的建設。
BRT風潮在全球展開,鄰近國家如日本、韓國、印尼都有大城市採用公車捷運。近
年包括上海、北京超過二十個大陸城市,規畫建設的公車捷運路網近千公里。根據各國的
經驗,倘若以高捷輕軌經費投入高市公車捷運,在短短三、五年間即可增加上百公里的捷
運路網,高市交通景況將澈底改觀,虧損一事已不足為慮矣。
總之 ,主管機關應立即檢討捷運政策,避免虧損再現,規畫引進公車捷運,讓所
有急迫需要大眾運輸者,都能更快享有便捷的交通服務。(作者為行政院研考會研究委員
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