網上談兵之五十二: 一九五八年台灣海峽危機 -- 概要
翻譯前言
【一九五八年台灣海峽危機之史料】是蘭德公司﹝Rand Corporation﹞為美國國防部國際安全
事務助理部長整理出版的一份備忘錄。寫作資料是根據美國國防部、美國國務院、太平洋美
軍總司令部、美國台灣協防司令部的全部檔案，以及一些美國報章新聞，這份備忘錄出版時
被列為機密文件。蘭德公司是一個專門為美國政府機構撰寫國家安全政策文獻的民間組織，
曾為中央情報局及美國國防部出版了許多報告。
本備忘錄出版的時間是在八二三炮戰發生八年後的一九六六年十二月；又過了九年，在一九
七五年三月美國國防部刪除了一百二十頁左右仍屬敏感的部份後，解密出版。全文共六百一
十九頁，二十七個表格以及六十八頁參考文件目錄。
作者 Morton H. Halperin 在自序中說這份備忘錄是蘭德公司出版關於有限戰爭中危機管理與
節制叢書之一，此書根據美國檔案記載一九五八年台灣海峽危機事變經過。作者另外在一九
六六年一月撰寫過一份姐妹作品：【一九五八年台灣海峽危機之分析】。該書仍然列入機密
，雖然撰寫時較少選用官方機密資料，該書著重於分析台海危機的因果以及從中可以吸取的
教訓。
以下是本備忘錄的概要，此概要原載【一九五八年台灣海峽危機之分析】第一章。
概要
台灣海峽可能發生危機的徵兆始於一九五八年六月三十日中共要求恢復中美大使級的談判。
初次軍事衝突發生於七月底在台灣海峽與大陸上空的國共空戰。在七月中國軍已預料中共將
對外島採取軍事行動。國府一面敦促美國公開承諾防衛外島，一面要求美國為國軍提供包括
響尾蛇飛彈等現代化裝備。
美國雖然拒絕公開發表防衛金門的聲明，不過美國開始增加對國軍的軍事援助並且積極地籌
劃台灣海峽危機的應變方案。美國的基本政策是除非有防衛台灣的必要，美國才能支援外島
的防衛。美國政府授權在台美軍協助國軍籌備外島的防禦計劃；並且假定除非中共只採取最
輕微的行動之外都要動用核子武器。
八月初華府官方開始關切危機發生的可能性，不過他們尚未預料到中共即會發動大規模軍事
攻擊。同月中，華府官方一致同意美國高階層應該決定：假如中共封鎖外島時美國要採取的
應對方案。同時也有人強烈要求對中共施以外交壓力，表明美國不能忍受金門落入中共手中。
八月二十二日國務院決定了如果外島遭到攻擊時，美國即將參與外島的防禦。並且為了脅阻
中共企圖，以國務卿杜勒斯與眾議院外交委員會主席摩根來往信函的方式來做為澄新美國立
場的公開聲明。
危機爆發：美國的干預決策
八月二十三日下午六時三十分，中共猛烈炮轟金門。雖然這是預料中事，炮擊迫使美國重新
檢討外島政策了。在二十三日及二十四日兩天週末中，五角大廈及國務院官員分別為二十五
日的白宮會議準備了一份美國要採取的立場文件。這份聯合參謀首長﹝指五角大廈﹞的文件
以及其後大多數的文件都是海軍軍令部政治/軍事處起草的。此項文件力程美國應該干預外島
的防務，並且明確指出基於政治因素，初期必須採用傳統性的軍事行動，但是為了迅速有效
地遏阻中共的行動，那麼最後必須要向大陸實行核子攻擊。二十五日的白宮會議以書面授權
太平洋海軍總司令部增調兵力和對國軍運補外島提供護航準備。太平洋海軍總司令部也被授
權一旦金門受到大規模軍事攻擊時，為國軍提供支援的準備工作。由於考慮到如果國府摸清
美國對外島防衛的底牌後可能發生問題﹝指國軍對大陸的攻擊行動﹞，因此華府訓令美軍協
防司令部不得將美國的計劃透露於國府。
﹝以下八行未解密﹞
.....同時，八月的最後一週之中，美國在台灣海峽及遠東用頻繁的軍事調動來向中共表達美國
的決心。國府雖然樂見美國採取的行動，仍然繼續向美國施壓，要求後者公開發表攻擊金門
就是攻擊台灣的聲明。國府也要求美國運補金門，以及授權美軍協防司令官在金門受到全面
攻擊時即可參與金門的防衛。到八月二十八日之時，駐台美軍的報告指出目前主要的問題在
於金門的運補。從此以後，注意力就轉移到這個問題上了。
八月二十三日至三十一日中共的試探行動
八月二十三日中共開始攻擊向金門發射了四萬多發炮彈，最初炮擊的目標是一個為歡迎國防
部長的儀式﹝此處不悉美國資料來源，台灣官方及民間都無此說法，僅提及最初目標是位於
太武山的金門防衛司令部，不過國防部長俞大維在金防部受傷是不爭的事實。另外八月二十
三日中共炮擊數目按國軍的統計應是五萬七千餘發﹞。此後，以至到九月七日美國開始護航
為止，中共用炮擊和魚雷快艇行動雙管齊下的方式，成功地斷絕了國軍對金門的補給。這二
週之間，中共繼續猛烈的炮擊，炮擊的目標主要是搶灘的運補船隻。同時國共之間也發生了
數次空戰，台灣的空軍很快地證明他們的優越性。
危機初起二週之內，中共宣傳有意淡化台灣海峽事件。人民日報僅僅簡單地報導炮擊金門的
新聞；蘇聯宣傳也照章跟進，否認危機的嚴重性。不過中共開始向金門廣播，要金門守軍投
降並且警告他們已被隔絕孤立了。
美國護航的決定
自從美國決定準備護航和暗中防衛外島後，華府的策略即集中於如何阻遏中共侵佔金門。美
國政府也開始發表一連串公開聲明，暗示美國將涉入金門的防衛。在華府高層會議中甚致討
論到國軍未盡全力，並且可能有意把美國捲入一場與中共的大戰。
八月二十九日白宮第二次會議中授權美國海軍，為國軍護航至金門外海三浬之處。此項決定
馬上通知國府後即準備運補工作。
中共重新檢討它的戰略
中共對外島的猛烈軍事行動在九月初開始逐漸減弱。國府看到美國決心護航後，開始大量削
減對外島的運補。同時：
九月二日後，中共炮擊幾乎中止。中共宣傳繼續淡化海峽危機，不過已經開始批評美國外交
立場。九月四日中共宣佈十二哩的領海﹝此處有誤，應為十二海浬﹞，如此外島就全部包含
在中共的領海之內了。九月五日真理報以「觀察者」名義聲明如果「它的偉大盟友邊境」發
生事件後，蘇聯不會「袖手旁觀」，並說一旦中國大陸受到攻擊，蘇聯即將援助中共。九月
六日周恩來公開的聲明提議重開中美大使級會議。人民日報在頭版大篇幅登載周恩來聲明，
此後即開始擴大報導海峽危機進展；同時中共發起群眾運動呼籲解放台灣。
美國防衛金門之決定
美國官方希望一方面用護航國軍船團至金門外海三浬等在台灣海峽加強的軍事行動，另一方
面用發表公開聲明的方式來阻遏中共進攻和打破封鎖，而能緩和海峽的危機。美國一再公開
聲明，金門落入中共手中不符美國利益的表示，在杜勒斯與艾森豪總統於新港會談後達到最
高潮；在一份正式聲明中，美國政府宣佈台灣安全與金門防衛的關係逐漸密切。此聲明發表
後，杜勒斯在一次記者招待會中特別指出美國防衛金門的決心。
國府一方面遷延遲滯外島運補任務，一方面對美國施壓要求轟炸大陸﹝沿海﹞和要求美國加深
介入海峽危機。美國在台官員則一方面力促國軍約朿，一方面著手準備九月七日的護航工作。
九月二日，杜勒斯與聯合參謀首長及其他高層官員集會。會中確定了處理危機的美國基本立場
，以及萬一中共進犯外島時美國應對政策。他們並爭論了很久關於金門防禦到何種地步才要
使用核子武器，以及就總體而論核子武器是否可以達到阻嚇戰爭發生之可能性。他們一致同
意為了防衛金門最終必須使用核子武器，但是危機初起的時候美國應該限於使用傳統性武器。
九月三日第二天的會議起草了一份正式文件，建議美國總統同意防衛外島。同時也察覺到要
使中共清楚地瞭解：為了阻遏中共可能採取的行動，美國已經做好干預的準備。因此艾森豪
總統先在新港與杜勒斯見面，然後飛返白宮重開危機處理會議。在這次會議中，他們考慮.....
﹝以下一整頁未解密﹞
九月及十月初，中共在國內、外加強報導海峽危機。九月八日，赫魯雪夫致函艾森豪總統表
示強力支持中共立場；他警告說攻擊中國即等於攻擊蘇聯，並且蘇聯會盡全力保衛兩國的安全
。赫魯雪夫也爭辯中共對外島的行動是一個純粹的內部事件。此時，中共開始連續警告美國
侵犯中國領土。九月中，中共宣傳似乎著重在淡化他們奪取金門失敗的後果，並且同時挑撥
國府與美國的關係。九月十九日，赫魯雪夫第二次致函艾森豪總統警告世界大戰的可能性，
和蘇聯將履行中蘇條約內的蘇聯義務；美國政府駁回此函。
封鎖延長：台灣及駐台協防司令部的反應
從九月七日至十月六日，國軍在獲得美國軍事援助及海軍護航後，逐漸改善運補金門的能力
。但是他們仍然繼續對美國施壓要求轟炸大陸﹝沿海﹞，和要求美國更加深介入海峽危機。
國府雖然仍然聲稱他們在攻擊大陸前會與美國商量，不過他們強調可能有必要攻擊大陸的沿
海目標。顯然地國府仍然想盡辦法昇高美國與中共的軍事衝突。美軍駐台協防司令部為了瞭
解金門運補的實際情況，因此協助國軍運補任務，這樣也可以向中共表示美國涉入外島防務
的決心。除此之外，美軍緊急籌劃可能發生台灣海峽大規模傳統性作戰的作業。此項應變作
業引起有些官員不滿，因為他們認為大規模傳統性作戰是不合實際的。
封鎖延長：公開辯論及政策決定的過程
在九月中，美國國內及國外輿論繼續反對美國介入外島防守。美國官方當然心中有數，所以
感到運作有些束手束腳。美國企圖以一連串的公開聲明，和警告北京美國涉入金門防衛的方
式答覆以上的評論。艾森豪總統在九月十一日的一次重要演講中，明白表示不允金門落入中
共手中。
九月中，華府十分耽心美國護航是否能夠衝破中共的封鎖，因而在此期間曾經考慮過與中共
以談判方式解決危機。國務院最高階層﹝似指杜勒斯﹞首先提出外島非軍事化的建議，但是
受到國務院下層官員及海軍部不少的懷慮。不過美國官方一般公認：金門受到攻擊時必須要
防守，並且也有須要公開說明美國的立場。同時，官方也一致同意必須阻止國府將美國牽入
與中共起大衝突的企圖。
美國護航是否能夠衝破中共封鎖這個問題，成為美國政策決定過程中的一個十分重要因素。
到九月二十五日，官方判斷美國護航後已經突破中共的封鎖，因此已無必要循外交途徑用政
治談判解決危機。
九月六日周恩來公開聲明提議重開中美談判之門以後，美國公開表示同意繼續大使級會議。
在八月二十三日以前，美國即已私下通知中共重開大使級會議。美國經過了與中共及國府一
些磋商後，九月十五日，美國大使比姆與中共大使王炳南舉行了華沙談判重開後的第一次會議
。在這次及後繼談判中，美國堅持台灣海峽停火，中共則強調美國自台灣地區撤兵。
中共停火﹝十月六日﹞
一九五八年十月六日，中共國防部長﹝彭德懷﹞在北京廣播宣佈：如果美國停止護航國軍船團
，中共即將停火一週。中共炮擊確實停止了，但是在停火開始後，中共宣傳開始著重於美國
和國府的歧見。十月十三日，中共宣佈繼續停火二週。十月二十日，中共宣佈因為美國軍艦
侵入中共領海，所以恢復炮擊。十月二十五日，中共再度停止炮擊，這次他們宣佈如果沒有
美國護航，雙日就不炮擊機場，灘頭及碼頭。此項雙日停火，單日炮擊政策一致執行到今天﹝
指一九七五年本報告出版時﹞。自從宣佈這一個最後的停火聲明後，中共宣傳改稱他們從未
僅限於奪取外島，他們的目的在同時奪取台灣和外島。
停火期間的華府及台北
只要美國不護航國軍船團，中共就可繼續停火的中共聲明，引起了美國和國府間之爭辯。國
府督促美國在停火初期繼續單日護航，但是美國以無軍事必要的原因加以拒絕。其後杜勒斯
為了表態美國政府已為為美國輿論及它的盟國反對的美國政策盡了全力，因此開始對國府施
壓減少金門駐軍數量。十月二十一日，杜勒斯抵台。杜勒斯與蔣介石幾次的會議中，他堅持
後者公開聲明放棄以武力重返大陸的企圖，並且成功地得到國府在公報中作此聲明。他們也
同意用增加金門駐軍火力的方式為條件酌量減少金門駐軍的數量。