[新聞] 軍人言行嚴格限縮 寫部落格也不行

[goniker (goniker)]

2006.12.19　 中國時報
軍人言行嚴格限縮 寫部落格也不行
吳明杰/台北報導


    立法院國防委員會昨天在藍營立委無人在場的情況下，由民進黨召委
湯火聖臨時變更議程，突襲初審通過《國防法修正草案》，其中最具爭議
、有關軍人行政中立的第六條，最後也依據國防部所提版本過關；通過條
文將現行《國防法》認為有違反軍人中立而明訂禁止的行為，從三項大幅
擴增到八項。

    其中包括禁止軍人印製、散發、張貼違反政治中立之文書、圖畫、消
息、電磁記錄或其他宣傳物品，以及主持、發起、參與違反政治中立之集
會或遊行，嚴格限縮了國軍官兵政治參與的言論和行為空間。


    網路言論 初認屬電磁記錄

    對於現役軍人在時下流行的部落格留言或發言內容是否也涵括在內，
軍法司長劉國棟表示，軍方初步認定應該涵蓋在「電磁記錄」之內，但具
體認定標準和法條解釋，軍法機關還需進一步研究。另國防部高層官員則
指出，官兵只要不違反政治中立，還是可以在網路上發表言論，若是對政
治上有意見表達，只要不表明軍人身份或留下軍階、姓名，例如用化名，
軍方其實也無從干預。

    國民黨立委林郁方事後痛批，湯火聖在未徵詢其他召委意見下臨時變
更議程，並依國防部建議快速通過修正《國防法》第六條，大幅剝奪現役
軍人及國防部所屬人員的公民權，已經違憲，他一定會在朝野協商中全力
翻案，絕不會讓違憲的條文成為法律。

    昨天審查法案唯一在場的國民黨立委帥化民表示，由於委員會臨時變
更議程，因此當他趕到時，第六條已經過關，他個人認為該項條文除了訂
得太細之外，並沒有太多可挑剔之處，除非軍方執法有偏差，否則軍隊本
來就不該介入政治活動。

    根據初審通過的《國防法修正草案》第六條規定，明令禁止違反行政
中立的行為對象，已從原本的現役軍人，擴增到包含國防部所屬的公務人
員及國軍聘雇人員。對此軍方官員說，學校教官也包含在其中。

    藍委：大縮軍人言論自由 違憲

    該項條文禁止前述對象從事的內容，除現有包括擔任政黨、政治團體
或公職候選人提供之職務等三項外，另外還加入：勸誘他人贊成或反對特
定政黨、政治團體或公職候選人之行為；響應或協助政黨、政治團體或公
職候選人實施之連署簽名活動；印製、散發、張貼違反政治中立之文書、
圖畫、消息、電磁記錄或其他宣傳物品；主持、發起、參與違反政治中立
之集會或遊行；在大眾傳播媒體具銜或具名刊登違反政治中立之廣告。

    林郁方認為，國防部的建議條文，嚴重限縮現役軍人及國防部文職人
員的「言論」和「集會」自由，已經違憲。其中第八款規定，更是國防部
是為了鎮壓軍中認同民間倒扁運動，才會連軍人上網發表言論的行為都要
禁止，這是違反憲法言論自由保障的違憲條文。同時，該條文對何謂「違
反政治中立」也未有任何界定，完全由國防部「自由心證」決定。

2006.12.19　 中國時報
限制vs.保障 美同時明確規範
吳明杰/特稿


    立法院昨天初審通過《國防法修正草案》，其中第六條有關軍人政治中
立的內容極具爭議，特別是該項條文將原本明訂禁止軍人從事違反政治中立
的行為，從三項擴增到八項，大幅限縮了國軍官兵政治參與的言論和行為空
間。但與此同時，卻未同時確保官兵參與政治的權益，對國軍官兵來說，該
項條文的修正，恐怕只會被解讀成剝奪和打壓軍中人權的法條。

    軍人堅守政治中立是確保民主國家發展的要素之一，不過軍人干政和違
反政治中立，與表達政治意見或參與政治活動，是兩個不同層次的問題。


    軍人因其擁有武裝的特殊身份而遭到部分自由的限制，但同樣做為公民
的身份，應該擁有的基本政治權利也必須同時予以保障。

    若參考美國對軍人政治參與的規範和作法，可以看到，美軍一方面對嚴
禁軍人參與政治活動的規定相當明確，但另一方面對軍人參與政治的權利保
障也十分清楚。例如美軍雖然規定，不得在私人汽車的車頂或側身展示黨派
性的大幅標語、旗幟或海報，但另一方面，卻也明文保障，軍人可以在個人
汽車上張貼小張政治貼紙。

    美軍過去從韓戰到越戰，內部也多次出現有關軍人是否違反政治中立的
爭議，五角大廈後來在一九八零年頒佈了1000.4號《聯邦投票協助計畫》以
及在一九八六年頒佈1344.10《現役軍隊政治活動 》兩項命令，明確規範和
保障美軍的投票和政治參與權益，這兩項命令在兩千零四年和兩千年也分別
又進一步修正。

    兩項規定中，雖然也明確禁止美軍參與黨派性的政治遊行、在特定政黨
或政治候選人政治集會中演講、參與特定政黨或候選人的媒體討論、以軍隊
代表身份參與黨派性的政治事件等；但也明文鼓勵，美軍仍可以在未穿著軍
服下加入政治俱樂部、捐款給政治團體、以私人身份簽署法案請願書，甚至
可以在不代表政黨和不妨礙軍事任務下經國防部長同意擔任候選人。

    另在保障美軍言論自由方面，《美國法典》第1474條規定「不得禁止軍
人對政治議題和候選人之意見」，但前提是必須以各人意見表達，不能代表
軍隊。

    美國國防部並在一九九六年重頒《軍隊異議和抗議活動處置綱領》，用
以保障美軍官兵的言論自由，例如軍中不禁止批評政府的出版品，但不得進
行散發等規定。

    這類同時有權利限制和保障的法條，可以讓美軍官兵明確知道，自己身
為軍人，為了嚴守政治中立，雖然不可以做什麼，但卻也可以做什麼。

    相較於昨天立院初審通過的《國防法修正草案》內容，除國軍在規定官
兵政治參與的限制上一方面過於嚴苛，同時又不夠明確，不僅沒有同時相對
保障國軍官兵有憲法賦予的政治參與和言論自由，還留下軍方未來擴大解釋
違法的空間。

    如此只會讓官兵感覺到，自己的政治參與權益將遭到嚴重剝奪。


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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) 
◆ From: 61.63.7.225
推 muto52:退伍真好
推 kushaan:在野的時候要求言論自由,一執政就換個樣
推 puba:另外一個黨也是半斤八兩。執政的時候不給言論
→ puba:自由，一但在野了，就嗆別人不給言論自由。其
→ puba:實別人給的比它當年給的不知道要多N倍。
推 masktrue:軍人本來就不該介入政治活動 也許2樓很
→ masktrue:喜歡民初軍閥各立一方的時代?
→ masktrue:或是動不動就來個軍事政變(只要自己選輸)
→ masktrue:此類爭議議題歡迎來信討論
推 cccmailncyu:又是這個腦殘記者
推 toast520520:本就應如此~~軍人就是沒有這種自由
推 SGGK:看樓上推文,PTT的綠營支持者還是佔大多數
推 masktrue:S兄 來信討論吧 談談您的高見
推 masktrue:S兄的意思是說KMT支持武裝政變?