1999.10.21

  隨身碼兩端收費 前途不樂觀

  【記者鄭克興新聞分析】中華電信所提○九九折衷費率，昨日再遭電信總局退回，全案幾乎篤定走向兩端付費新制。就公平性而言，使用者付費是新的市場趨勢，可由用戶自行選擇用或不用；但就市場性而言，短期內勢必造成業務停滯，甚至可能引發既有用戶退租風潮。

　「○九九隨身碼」每秒○‧○六元的費率，是由中華電信在今年二月間提出，在五、六月分別經電信總局初核、交通部複核在案。因國內電信資費向來是由發話端付費，主管機關審核階段，一致看好其市場性，九月七日開辦當天，交通部高層官員亦到場致詞祝賀。

　而因後續公、民營業者須展開接續費談判，民營業者在六、七月間即發現，以○九九轉接到行動電話時，通話費率不漲而降，而且費率足足便宜了四成，才以拒絕加入聯網，並向公平會檢舉。交通部才在九月八日，臨時把核定費率改為「暫行費率」，並要求中華電信在兩個月內檢討、重新提出。

　就技術觀點，從市話打給○九九用戶，其可能轉接的方式不外乎是轉到市話、長途或行動電話上；至於轉接到國際電話，已明訂由用戶端付費。

　由於這三種轉接方式的通話費率不同，如統一以每秒○‧○六元計收，所採平均訂價結果，對尚未開放的市話和長途電話而言，確實有變相漲價之嫌；而對已開放競爭的行動電話來說，則是大幅降價，壓縮民營業者的生存空間。

　按電信總局的理想方案，未來○九九應按成本計價，依不同的轉接模式分別訂價。同樣以市話打給○九九用戶，轉接到市話上，理應適用最低費率；其次為長途，行動電話自然最貴；而依公平會裁示，這部分費率還應由民營業者訂價。

　但問題在於，這種分段計費的方式，如仍維持由發話端付費，因無法確定○九九用戶最後轉接點，對發話人極不公平，成本不確定。因此，電信總局才建議中華電信改採兩端付費方案，後段轉接部分由用戶自行負擔。

　如此一來，勢必會影響一般消費者申辦的意願，寧可維持現狀，每天掛著行動電話、呼叫器到處走，而「隨身碼」的市場性也立即消失，而這也是中華電信最不樂見的一種情況。

　深入剖析這次「隨身碼」業務所引發的費率爭議，除了後段接續拆帳是重要因素外，另一個關鍵應是民營行動業者深怕會流失客戶。因為，不管未來費率怎麼訂，一旦「隨身碼」大為風行後，當消費者逐漸選擇只記對方的「隨身碼」時，行動電話可以隨時換號，對行動業者的衝擊，將遠超過接續費的高低，以及號碼可攜性所帶來的衝擊。

　因此，這次主管機關出面介入○九九費率，不僅凸顯五、六月間草率核定該項費率的過錯，同時也拉了民營行動通信業者一把。只是，主管機關自己還沒想到而已。