BOT觀光纜車熱 應以大陸為鑑 2004/4/10
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日前報載交通部長實地考察花蓮縣六十石山金針花產區，看好當地觀光前景，
擬由花東縱谷國家風景區管理處推動，採BOT方式興建觀光纜車，
預計興建完成每年可吸引二十萬遊客。
報導中強調交通部和地方政府官員現在都把纜車當成救命丹，希望藉此吸引觀光客，
加速地方經濟繁榮，目前各地正在催生的觀光纜車計劃，
包括規劃最快的北投纜車至少已有十案。
纜車交通系統可以隨坡勢架設，克服險峻地形，建造工程比較不破壞水土保持，
但缺點是破壞地貌和展望空間且維護成本高。
引進以營利為導向BOT案，必然結合站體周邊開發增加收益，其營銷取向是藉吸引
聚集大量的人潮，以創造業績，實際上難以兼顧環境成本。
纜車帶來大量觀光人潮，對當地環境衝擊影響，往往難以評估；
若未做好先期規劃管理或設定環境承載量限制，可能付出重大代價。
引進營利性BOT纜車開發案，必須客觀評估當地自然人文環境的承載量，實施監測。
但政府規劃建設和監督單位卻經常角色混淆，實施後的監測工作恐流於形式。
以北投纜車為例，其規劃建設原係由國家公園管理單位推動，因為單位層級過低，
又委託台北市政府承辦BOT案招商興建。四月初的天下雜誌『誰來守護陽明山』
一文即指出，陽明山國家公園現在已經過度開發。目前正在進行中，
又有「BOT纜車」與「保變住六之六」兩個超大型開發案，
國家公園管理單位即使有心，恐怕也無力監督。
世界各國為保護自然文化資源，不乏明令禁止或限制興建纜車，
以避免超過遊憩容許量，如美國大峽谷、日本富士山和秘魯的印加文化遺址等。
中國大陸近二十年為拼觀光經濟，全國各景點總共興建不下三百條纜車系統，
連被聯合國列名世界文化遺產的景區與自然保護區亦不放過。據遠東經濟評論報導，
黃山建索道（纜車）後，山上垃圾大增，經聯合國行文警告後才做全面清理。
爭議最大的泰山索道則是觀光客倍增計劃的著例，根據報導：泰山年旅遊人數，
在索道建成後十幾年間，從30萬人次增加到現在的200萬人次；旅遊高峰時，
岱頂人滿為患。為保存文化景觀、恢復植被，學者專家们雖疾呼拆除，
中共國務院也在改善計劃中承認這條索道工程「功不抵過」，
但終究沒有能依限拆除。因為地方承辦單位已經坐大，甚至成立上市公司，
在龐大收益的驅使下，仍然繼續擴建，對國家形象影響甚大。
由此可見，觀光旅遊業本來是對環境破壞最小的產業，
卻可能在特殊有利條件下（例如商業開發、BOT纜車）成為自然文化環境的最大殺手。
去年行政院擬議十大高山纜車，即招來國內登山界和保育團體一致撻伐，
認為不僅缺乏高山政策規劃，反而是在開生態旅遊的倒車。
台灣島內因人口密度高，開發壓力大，自然保護區屈指可數，
反而需要加強保護日漸受到人工侵蝕的自然環境。
國內觀光業必須提高其旅遊代價與遊憩品質，使人们更加尊重當地的自然與文化，
才能永續觀光資源；另一方面須結合人文生態旅遊，構思創意，深化內涵，
增加旅遊資源與遊憩空間，逐步提昇整體旅遊水準，。
文建會這幾年延續社區總體營造的工作導向，在這方面具有顯著的成效。
可惜的是，國內旅遊業好不容易發展到能夠接受生態旅遊的觀念，
但交通建設主管單位卻仍舊以經濟開發掛帥，把旅遊自然資源當做消耗品，
提倡大量而廉價的觀光纜車旅遊路線，以為增加一條纜車就能為當地居民增加不少收益
，似乎觀光建設還在學習中國大陸？
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天母南磺溪工作室 黃景
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