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壹、 前言
中共認為在現代戰役的敵人作戰縱深內，聚集了指揮、偵察、雷達、火砲、導彈陣
地、後勤設施等系統，對於這些系統和陣地設施，即使不能全部摧毀，只要破壞其
中一部份，就會造成連鎖反應，削弱敵軍的作戰效能。因此，未來中共的作戰目標，
以攻擊破壞或癱瘓敵方作戰「功能」為主。其特色是建立能全方位、多方向、多層
次的火力突擊及精準、威力強大、奇襲性高之長射程導彈上。
使用導彈威嚇或攻擊的軍事手段優點有：一、己方損失較小(由於未投注兵力到作戰
地區)。二、心理威脅大(由於導彈射程遠，涵蓋的區域大)。三、侵略性低(由於不牽
涉到領土的佔領，交戰雙方較不易結仇太深，容易回復外交協商)。四、戰略彈性大
(可以攻擊的選擇多，且可視攻擊效果來決定接下來的行動)。五、難以攔截(由於彈
道導彈速度快、攔截時間短、彈道高度高、雷達偵測之截面積小，巡弋導彈則是難
以偵測)○1。有鑑於此，因此中共近年來不斷製造及部署大量的彈道導彈在東南沿海
一帶，射程涵蓋全台，再加上極可能已部署的巡弋導彈，對我國家安全造成極大的
威脅，本文將探討中共彈道導彈及巡弋導彈對我之威脅，並討論我方能夠採取的因
應之道。
貳、 中共對台灣的導彈威脅
中共習慣稱飛彈為導彈，廣義的導彈包含所有的空對空、空對地、地對空、地對地
飛彈等。然而若以中共對台灣的導彈威脅而論，最迫切的即是配備有傳統核子、生
物與化學彈頭地對地模式之彈道飛彈以及巡弋飛彈，這些飛彈能使得台灣在軍備以
及地理上的優勢完全消失，其理由已如前言所述。因此本文將針對中共的彈道飛彈
以及巡弋飛彈威脅作一討論。
一、導彈的定義、分類及特性
彈道飛彈：
定義：所謂彈道飛彈，就是其飛行路線幾乎都呈現拋物線的飛彈，不論其是否以搭
載武器(彈頭)為目的。
分類：彈道飛彈的分類通常以射程為標準，中共對彈道飛彈的分類標準如下○2：
中共彈道飛彈的分類標準
洲際彈道飛彈 (ICBM) >8,000km
中長程彈道飛彈 (IRBM) 3,000km-8,000km
中程彈道飛彈 (MRBM) 1,000km-3,000km
近程彈道飛彈 (SRBM) <1,000km
特性：彈道飛彈和其他類型飛彈的差異在於彈道飛彈的彈道幾乎無法更改。彈道飛
彈由於速度極高(每秒5到8公里)，不可能以中途改變指令的方式讓其大幅偏離既
定的彈道。飛彈在最初設定目標時，就必須計算出從發射地點到目標區的距離和射
角，一旦發射後就會沿著預先設定的彈道飛行○3。
在這裡，我們要特別介紹一下所謂的近程彈道飛彈，因為中共所有以台灣為假想目
標部署在東南沿海(也就是南京軍區)的彈道飛彈都是屬於這一類型○4。南京軍區位
近程彈道飛彈(Short Range Ballistic Missile, SRBM)，是指射程在1,000公里以下的彈道
飛彈，其擁有國包含俄羅斯、中國以及第三世界的國家。
其中，中國的東風11型(M-11)和東風15型(M-9)最受台灣關切，各方專家多半認為，
中國若要以實際軍事行動對付台灣，彈道飛彈攻擊將是第一波，而中國第二砲兵部
隊逐年在東南沿海地區增設飛彈基地、增加飛彈數量，也被美、日等國認為是西太
平洋安全的主要威脅。
一般而言，近程彈道飛彈和中、長程彈道飛彈最明顯的差別就是射程，導引方式則
同樣以慣性導引為主，值得注意的是，據說中國的東風15型和東風11型，準備(或
已經)加裝終端雷達導引和全球定位系統(GPS)，其CEP (circular error probability)
值，即以目標為中心的圓周半徑，飛彈恰有50%的機率打入此圓內○5，甚至有可能
低於50公尺○6。
巡弋飛彈：
定義：
巡弋飛彈必須符合以下幾個條件：
1、無人駕駛；
2、本身有動力；
3、具備導航設備；
4、靠氣動力(而非拋物線)維持飛行；
5、以搭載彈頭攻擊目標為主要目的。
分類：巡弋飛彈的分類，通常是以發射平台為準，分成陸射型、空射型、艦射型和
潛射型。
特性：巡弋飛彈和長程彈道飛彈同屬於戰略性武器。和彈道飛彈不同的是，巡弋飛
彈的飛行路線不是拋物線形的彈道，其飛行速度較慢，飛行時間也比彈道飛彈長。
彈道飛彈從發射到抵達目標，最長不超過30分鐘(因部份彈道在大氣層外，速度達
十馬赫以上)，而巡弋飛彈飛行時間視目標距離遠近而定，多半超過1至2小時以上。
最重要的是巡弋飛彈的命中精確度遠超過彈道飛彈。後者的誤差範圍(CEP)動輒超過
100公尺到200公尺以上，而前者的CEP幾乎都在50公尺以下，例如美軍的AGM-86
Block 2，CEP僅3公尺○7。
二、中共的彈道導彈以及巡弋導彈威脅
中共針對台灣部署的M族彈道飛彈，具有三項優秀性能，是第三世界國家戰術彈道
飛彈所沒有的，第一是彈體彈頭分離的能力，在推進火箭燃燒之後彈體彈頭分離，
使得我方雷達很難跟蹤體積相對很小的彈頭，增加攔截的困難。第二是終端導引技
術的使用，此種技術極為複雜，能使飛彈命中精度大幅提高，它可以有限度修改彈
道的能力，使得攔截更加困難。第三是隱形技術的應用，使用彈體上的特殊塗料以
及彈頭形狀設計減低雷達截面積來增加雷達搜索的困難。M族彈道飛彈採用輪型車
輛當作機動發射載具，使用固態燃料推進，飛彈發射的準備時間僅需30至40分鐘
○8。由於作戰區域的廣闊加上各種可能的假目標，對於發動攻擊之後躲藏的一方一
直保有較多的優勢○9，因此試圖攻擊機動飛彈發射車是一件非常困難的事情，美軍
在波灣戰爭時就曾試著利用衛星偵測捕捉伊拉克的飛毛腿飛彈發射車，可惜成效不
彰。反觀共軍早在間諜衛星出現前的時代，就在面對RB-57、U-2這些高空間諜，
對來自天上的偵查活動，也練就出一套因應的本領。以1996年共軍「聯合九六」演
習中飛彈試射的飛彈發射點福建永安為例，當地駐有817導彈旅(配屬有144枚戰術
彈道飛彈)，這些戰術彈道飛彈大都可機動，飛彈發射車都有掩體保護或根本就藏在
洞穴中，一方面可以防止敵人攻擊保護飛彈，最重要的是還可以防止衛星偵照。衛
星偵測器根本穿不透厚厚的掩體，也看不透山洞，所以陣地內還有多少飛彈根本不
得而知。此外，大陸經濟快速發展使得境內鐵公路運輸能力大幅提高，永安就有鷹
廈鐵路、205國道、305省道貫穿境內，交通發達，目前永安到泉州、龍岩的高速公
路也在規劃建設中，可使一整個飛彈旅在二、三天內前進部署數百公里遠，同時也
方便發射車迅速抵達預備陣地。另外，永安地貌素有「九山半水半分田」之稱，全
市2,942平方公里山地就佔了十分之九，多山多森林非常適合隱藏飛彈發射車。雖
然自然環境不利交通，但中共從1996年至今共投入4,828萬人民幣用於道路建設，
按照大陸四級道路標準(路寬不小於5公尺)改建了縣、鄉、村主要幹道67公里，這
些道路的標準已足供飛彈發射車機動○10。
巡弋飛彈的優點則是：
第一， 飛彈偵測極為不易：由於巡弋飛彈是沿著地貌低空飛行，剛好是在雷達偵測
第二， 範圍的死角，因此在偵測上遠比彈道飛彈要來的困難。
摧毀困難。巡弋飛彈的巡航高度平均大部分都在5-20公尺以下，就算能偵測出它的
位置，依照目前的防空或是反彈道飛彈仍是難以將它擊落，舉例來說，宣稱擁有反
彈道飛彈能力的愛國者PAC-3型，其最低有效射高也在50公尺以上○11，因此，想
要用反彈道飛彈來攔截巡弋飛彈，其難度將會遠高於彈道飛彈。
第三，攻擊方式多樣化。巡弋飛彈除了像彈道飛彈一樣可以陸射和潛射之外，還可
以空射和艦射，如此多樣化的攻擊方式增加了防守的困難，提高了攻擊成功的機會
○12。
由此可知巡弋飛彈是比彈道飛彈更為恐怖的威脅，中共已經研發完成並部署了此型
武器，由於其所具備的強大精確打擊能力，將使得中共在攻台行動中更能發揮其「點
穴戰」的構想，經由全方位、多面向的精確打擊迅速癱瘓我重要的指管通情能力。
三、中共瞄準台灣導彈之類型、性能、數量與部署
2002年美國國防部中華人民共和國軍力報告指出，中國所有已知的短程彈道飛彈據
信都部署於南京軍區。任何增加的短程彈道飛彈也都可能部署於南京軍區。未來幾
年，部署在台海對岸的傳統彈頭彈道飛彈將會增加。在主要的對台軍事行動中，南
京軍區將成為「南京戰區」的一部份，所有已部署的短程彈道飛彈都將納入「戰區」
指揮官指揮○13。
在91年的國防報告書中提到，中共「東風十五號」（M-9型）部署於江西樂平地區，前進（預備）陣地則分布江西、福建一帶地區；「東風十一號」（M-11型）改良型飛彈部署於福建，射程均可涵蓋臺灣全島。上述地區飛彈部署完全針對臺灣，且數量不斷增加○14。
有關於中共部署在東南沿海的短程彈道飛彈數量，各方估計的差異很大○15，不過加
以整理之後就可以發現，大致上分為台美雙方的官方估計版本以及民間估計版本，
其中民間估計版本又以英國詹氏戰略系統為主，若以每年50枚的增加速度來估計，
台美官方預估現在的部署數量大約是300至350枚之間，而民間的估計數量則更多，
但彼此差異很大，值得注意的是，官方的估計數量都有加上「超過」或「以上」等
字眼，顯見其是採取較保守之估計，實際數量應該要超過此一數據。有關東風11
型和東風15型的重要性能諸元，經整理各方數據之後大致歸納如下表：(參考資料
詳見○16)
解放軍對台部署之彈道飛彈一覽表
型號 性質 射程 CEP 彈頭 發射平台 服役時間 備考
東風11型(DF-11)/M-11/CSS-7 短程彈道飛彈 280-300公里 600m 90-350kT核彈、500kg高爆子母彈、化學彈、燃氣彈(fuel-air explosive,FAE) 輪型車輛 1992年 40-200枚已在服役中
東風15型(DF-15)/M-9/CSS-6 短程彈道飛彈 600-800公里 M-9：150-300mM-9II：100-120m 90kT核彈、500kg高爆子母彈、化學彈、燃氣彈(fuel-air explosive,FAE) 輪型車輛 1990年 200-650枚已在服役中
東風11型(DF-11)：外銷名稱為M-11，西方國家命名為CSS-7
東風15型(DF-15)：外銷名稱為M-9，西方國家命名為CSS-6
在1996年中共試射M-9戰術彈道飛彈期間，我方經由長白雷達追蹤到其最後約200
公里的彈道，其終端速度大約是3-4馬赫，CEP值中科院研判應不超過50公尺○17，
代表中共導彈的精確度可能比外界預估的還要精準。
根據國防部在89年2月應監察院國防及情報委員會的要求所提出的飛彈防衛評估報
告，500公斤的傳統高爆彈頭在地面上造成的彈坑大約是137平方公尺，即41坪○18，
但上表中的M-9II型彈道飛彈配備了第二代的燃料空氣炸藥(fuel-air explosive,
FAE)，有效破壞半徑高達400公尺，已經超越它的CEP值(100-120公尺)，因此將
具有對我地面軟性目標進行極精確打擊之能力○19。
除了飛彈本身，發射載具也值得一提。除了是中國完全自行開發，其鑄造技術也比
俄羅斯的同級產品更高段，這也顯示中國在彈道飛彈科技上有大幅進步○20。
二、未知的黑影─陸攻型巡弋飛彈
所謂陸攻型巡弋飛彈，就是專門用來攻擊陸地上戰略目標的巡弋飛彈，
中共將此型飛彈發展列為最高優先，並積極爭取國外(特別是俄羅斯)的巡弋飛彈技
術支援。近年來，中共積極網羅前蘇聯國防科技專家以收集巡弋飛彈製造技術，1992
年底前中共已招收了前蘇聯各式飛機、電子、核能、導彈專家一千五百多人，前往
大陸協助共軍進行各型導彈、核彈、戰機及電子戰裝備之研發及精進工作。其中就
有約三百人在上海新新電機場協助中共研發新型巡弋飛彈○21。
如同前面所提，巡弋飛彈最恐怖的地方，是它的命中精確度遠超過彈道飛彈，其CEP
值幾乎都在50公尺以下，以飛彈摧毀力相同來說，若命中精度提高一倍，相當於彈
數增加三倍或爆炸當量增加七倍○22，俄國以及中國的戰略研究者也在波灣戰後指
出，精確打擊系統在戰略上的重要性已經接近核武器○23。一般預估中共已經發展出
了第一代的陸攻型巡弋飛彈，1999年度美國國防部台海安全情勢報告指出，新型的
陸攻巡弋飛彈(LACM)一旦加入戰鬥序列，中國將更有能力以傳統彈頭，對地區性目
標進行精確攻擊。這些武器在現代戰爭中，將扮演更重要的角色。中國會有更多類
似武器，瞄準重要的機場與指揮、管制、通訊、電腦、情報(C4I)樞紐，這將使台灣
的軍事行動難度提高○24。
1999年8月21日，中共《科學時報》曾指出中共已研發成功巡弋飛彈。中共二砲
某飛彈旅旅長王久榮上校與中共國防大學教官孫快吉少校甚至在論文中具體討論巡
弋飛彈的作戰運用問題，顯示中共的巡弋飛彈戰力很可能已進入部署階段○25。
由各方面的資料來推測，目前中共已經部署或研製成功的攻地型巡弋飛彈至少有三
種。第一種是三江航天集團以「海鷹」反艦飛彈為基礎改良而成的海鷹型巡弋飛彈，
海鷹反艦飛彈的特點是體積大、毀傷力強、攻擊距離遠，海鷹型巡弋飛彈應該也有
相同的特性。根據《中國航天》和《世界航空航天博覽》雜誌的報導，此型飛彈在
試射時曾創造十發十中的佳績，是近10年來解放軍武器研製最為成功、耗時最短、
費用最低的形式，創造解放軍武器研發史上的奇蹟。據說此種飛彈稱為長風一號及
二號，應已進入部署，為陸射式，將來也有可能改為艦射式。
第二種巡弋飛彈可能是由現有的C-802反艦飛彈(鷹擊型反艦飛彈)改良而成，由於
C-802反艦飛彈在技術上相當容易改進為巡弋飛彈，因此國際軍事觀察家普遍認為
解放軍研究的巡弋飛彈中，有一種是由C-802反艦飛彈改良而成。1996年12月的
英國《詹氏防衛情報》雜誌報導也提到中共正在研發此型飛彈的消息，預估此型飛
彈可從陸地、海上及空中發射。1998年末美國國防部在《中共發展與戰略展望報告》
中判斷中共第一種實用型攻地巡弋飛彈為近程空中發射型，指的就是此種飛彈。1999
年3月中共《科技與國力》雜誌也報導中共以反艦飛彈為基礎發展出一種巡弋飛彈，
類似美國由魚叉反艦飛彈改裝的巡弋飛彈，則間接證明了此一事實。最保守的估計，
C-802攻地巡弋飛彈也會在2005年部署部隊，形成作戰能力。以C-802反艦飛彈的
特性來看，此型巡弋飛彈最恐怖的特點在於體積輕巧，約才700公斤，可以由戰機、
潛艇、水面艦艇、甚至是攻擊直昇機搭載，從陸基發射當然更不是問題，此型巡弋
飛彈將使中共海軍具有前所未有的對我陸上目標進行精確打擊之能力。鷹擊型飛彈
於2001年5月間已在華北由一架轟六掛載進行首次試射，並可能在七月間進行了第
二次試射○26。
第三種巡弋飛彈，由各方資料研判，很可能是倣製俄式Kh-65SE巡弋飛彈，1996
年巴黎航空展時，俄國代表曾透漏正在協助中共發展攻地巡弋飛彈，樣本為
Kh-65SE，1999年7月Flight International報導說中共已在1999年6月成功的試射
了一種攻地型巡弋飛彈，稱為鴻鳥一號(HN-1)，據信是由Kh-65SE衍生而來，其將
可以陸射、艦載、機載以及潛射，使用彈性相當大○27。
下表是由中共媒體透露出的消息以及各型巡弋飛彈改裝前的性能所推測的中共由各
型飛彈改造成的第一代攻地型巡弋飛彈性能諸元○28：
中共各型攻地巡弋飛彈推測性能諸元
飛彈型號 海鷹型飛彈 鷹擊型飛彈 倣俄型飛彈
飛彈代號 長風一號 長風二號 C-802改 鴻鳥一號 鴻鳥二號
研發狀況 已經部署 已經部署 研製成功 研製成功 接近完成
配備彈頭 小型核彈 500公斤 165公斤 450公斤 500公斤
飛彈長度 7.36公尺 7.36公尺 6.40公尺 6.04公尺 不詳
飛彈直徑 0.74公尺 0.74公尺 0.36公尺 0.51公尺 不詳
飛彈翼展 2.75公尺 2.75公尺 1.22公尺 3.10公尺 不詳
飛彈全重 2000公斤 2000公斤 715公斤 1250公斤 不詳
動力系統 固推+渦輪 固推+渦扇 固推+渦輪 固推+渦扇 固推+渦扇
最大射程 400公里 800公里 300公里 600公里 1200公里
巡航速度 0.80馬赫 0.80馬赫 0.80馬赫 0.70馬赫 0.70馬赫
巡航高度 70-200公尺 30-200公尺 20-150公尺 40-150公尺 40-150公尺
命中精度 >100公尺 約20公尺 約20公尺 約30公尺 約20公尺
根據美國媒體的報導，中共軍方向南韓一家公司秘密購買涵蓋台灣大部分地區的高
解析度衛星照片，美方推測可能用於製作地形資料，使中共積極發展中的巡弋飛彈
和彈道飛彈能夠更精確的瞄準台灣的目標○29。
同時根據美國五角大廈關於中共巡弋飛彈研發進展的報告，中共在2012年左右巡弋
飛彈的圓周誤差將降低到5到10公尺之內，其他飛彈的誤差也將在35到40公尺之
內，到時，將對我空軍的機場跑道、戰機甚至指揮所造成嚴重傷害○30。
參、彈道飛彈防禦(Ballistic Missile Defense，BMD)
一、台灣現有的導彈防衛能力
1999年度美國國防部台海安全情勢報告中指出，台灣最主要的弱點，是面對中國日
益成長的彈道飛彈戰力，其防禦力相當有限。這些彈道飛彈將對沒有加強防禦工事
的目標、指揮管制樞紐和軍事設施，形成嚴重的威脅。為因應這項威脅，台灣採購
了美軍在沙漠風暴行動中使用過的改良型愛國者飛彈防空系統。並且將持續建構各
種防衛系統。然而，只靠主動飛彈防衛和相關的戰鬥管理暨指揮、管制、通信、情
報(BM/C3I)系統，還是無法有效對抗北京可能在2005年以壓倒性優勢採取的飛彈攻
擊○31。
在2002年美國國防部中華人民共和國軍力報告中也提到，中國有超過300枚可以攻
擊台灣的短程彈道飛彈，其數目將在未來幾年充份成長，相對之下，台灣防衛彈道
飛彈的能力是微不足道的○32。
二、戰區飛彈防禦系統(Theater Missile Defense System, TMD)簡介
在說明戰區飛彈防禦系統之前，必須先說明何謂「彈道飛彈防禦」？彈道飛彈防禦
(Ballistic Missile Defense，BMD)，是指運用己方的武力，擊毀來襲之敵方彈道飛彈，
或使其偏離原定彈道，造成敵方無法達成其目的的一切措施。
「戰區飛彈防禦系統」(Theater Missile Defense System, TMD)，是美國政府為保衛駐外
美軍，並協助盟國建構BMD戰力，對抗區域性戰術彈道飛彈攻擊的計畫○33。
一般人對戰區飛彈防禦系統的觀念是一個接近零漏失率的多層架構系統，然而這是
不正確的，實際上，使用傳統的防空目標來描述此系統應該更為貼切─不允許攻擊
者自由的翱翔○34。美國認為當戰區飛彈防禦系統接近完成階段時，可以影響潛在的
敵人或盟友的國防規劃及戰略意圖，因此戰區飛彈防禦系統可以被稱為是一個戰略
攻勢系統。它將抵銷敵人獲得攻勢彈道飛彈的利益，進而減低及嚇阻敵人獲得彈道
飛彈的意願○35。最有效的飛彈防禦架構為多層防禦，在飛彈飛行的各個階段做不同
形式的攔截，攻擊的一方為了突破某一層防禦所做的事，可能讓他無法突破下一層
攔截○36。
戰區飛彈防禦系統(TMD)一共分為5個子系統，在不同的高度以及不同的射程範圍
張開多層攔截網，以提昇攔截的成功率。分別為愛國者三型飛彈系統(陸基低空層攔
截系統)、戰區高空層區域飛彈防禦系統(陸基高空層攔截系統)、海軍區域飛彈防禦
系統(海基低空層攔截系統)、海軍泛戰區彈道飛彈防禦系統(海基高空層攔截系統)
及中程增程防空系統。
愛國者PAC-3系統主要是由一具導引、追蹤目標的地面射控系統雷達(雷達為相位
陣列雷達，可以同時進行目標追蹤、搜索、導引飛彈、判別目標及選擇優先順序之
功能)，和一輛最多可裝載16枚PAC-3飛彈的發射車所組成，可由C-130等運輸機
運載至部署地點。PAC-3是一種與PAC-2完全不同的飛彈，它的體積重量皆比PAC-2
來的輕巧，因此發射車採用16枚裝的載具，比PAC-2的四枚裝要強上許多。攔截
高度為50公尺到15公里，射程約為20公里○37。PAC-3已於1999年3月15日試射，
成功的擊毀來襲的戰術彈道飛彈○38。由於PAC-3在1996年曾有成功擊毀巡弋飛彈
的記錄，因此，美國正在致力開發其反制巡弋飛彈之能力○39。
戰區高空區域防禦計劃(Theatre High Altitude Area Defense, THAAD)飛彈系統之研
究工作始於1990年，其是為求攔截戰術/戰區彈道飛彈(Tactical/ Theatre Ballistic
Missile, TBM)或者是大氣層重返載具(Re-entry Vehicles, RVs)而設計來防護戰區部隊
與區域安全的飛彈系統。採用慣性或全球衛星定位導航，射程約150公里，有效攔
截高度約在100公里以上，其配備的地面搜索雷達偵測範圍可達1000公里○40。目前，
該系統還有一些技術上的問題需要克服，預計於2007年完成部署。
海軍區域彈道飛彈防禦系統(Navy Area Missile Defense, NAMD)/海軍泛戰區彈道飛
彈防禦系統(Navy Theatre Wide Defense, NTWD)均是以標準型系列的飛彈系統配備
神盾戰鬥系統截擊來襲飛彈的計劃。海軍區域彈道飛彈防禦計劃採用標準二型四式
A(SM-2ER Block IV A)飛彈，配合神盾戰鬥系統的AN/SPY-1射控雷達系統，最大
有效射程大約是150公里。此系統已經完成多次試射，證實可以攔截低空、高空以
及短程的飛行目標。海軍全戰區彈道飛彈防禦計劃則是使用標準二型飛彈的改良型
─標準三型(SM-3)飛彈來攔截戰區高空(外大氣層)的來襲飛彈，其射程超過250公
里○41，目前該系統還未完全成熟，預計於2007年完成部署。
中程增程防空系統(Medium Extended Air Defense System, MEADS)是美國、德國、義
大利共同開發的廣域防衛系統，為針對歐洲戰場所設計。此一新型的機動空中與飛
彈防衛系統可反制來自任何方向的短程彈道飛彈及先進的巡弋飛彈，以彌補高低空
層間的防禦間隙。若與愛國者第三階段先進功能型比較，中程增程防空系統更為輕
便、具機動性，且可發射更多飛彈○42。
整體而言，海基式TMD擁有比陸基式TMD更多的優點，第一，海基式TMD攻守
兼顧而且運用彈性大：神盾級驅逐艦本身就具備有防空、反艦、反潛以及對付飽和
飛彈攻擊的能力，作戰功能強大，而且其優越的機動力可隨時視戰場情況而移防，
在運用上擁有較大之彈性。第二，防禦範圍大：愛國者PAC-3系統防禦半徑大約是
35公里，但是神盾系統的攔截距離卻長達130公里，也就是說一個神盾系統抵的上
4個愛國者系統的能力。第三，發展性穩定：海軍泛戰區彈道飛彈防禦系統與海軍
區域彈道飛彈防禦系統同樣使用神盾級戰艦當作載台，且在研發技術上是立足於海
軍區域彈道飛彈防禦系統的穩固基礎，發展成功的可能性較戰區高空層區域飛彈防
禦系統為高，且將來升級時所需耗費之成本較低。第四，戰場存活率高：愛國者系
統所需要配備的長程預警雷達很容易遭到敵人攻擊，神盾艦上的多功能相位矩陣雷
達相對之下受到較嚴密的保護，而擁有較高的戰場存活率○43。
三、中共對彈道飛彈防禦的立場
中國強烈反對TMD，主要是針對台灣而來。因為台灣如果有了TMD，中國的彈道
飛彈嚇阻力可能將被大幅抵銷。而為了增強其反對TMD的聲勢，中國和俄羅斯同
一陣線，並設法拉攏其他國家。而近兩年美台軍售會議中，愛國者飛彈和配備神盾
系統的勃克級驅逐艦，之所以受到特別的關注，就是因為它們和建立TMD有密切
關聯○44。
肆、檢討與省思：台灣是否需要TMD？
建立反飛彈系統早已是國防部既定的政策目標○45，從我國一直想要採購神盾級巡航
艦以及愛國者三型反彈道飛彈這一系列的動作來說○46，事實上，台灣已逐漸步入
TMD部份計劃之中○47。可是實際上，台灣到底需不需要正式或完全的加入TMD的
防衛體系，在國內一直有熱烈的討論，下面將正面以及反面的觀點分述如下：
一、 正面觀點
首先，美國認為，從第一套愛國者PAC-2飛彈防禦系統到達波斯灣對抗伊拉克的飛
毛腿飛彈至今，愛國者PAC-3系統已經有了長足明顯的進步○48，其攔截性能及成功
率遠非PAC-2所能及。
其次，對台灣而言，中共的彈道飛彈和巡弋飛彈威脅日益迫切，台灣的確需要反飛
彈防禦系統，來平衡中共的彈道飛彈威脅以及增加兩岸談判的籌碼○49。然而自行研
發所需耗費的時間、金錢、以及風險都較高，因此加入TMD是比較符合效益的○50。
更何況反飛彈系統所需要的長程預警技術台灣並沒有，依然需要依靠美國，因此，
與美國合作是不可避免的結果，如此等於和美國建立了實質的軍事同盟關係，就亞
太軍事戰略而言，台灣加入TMD，等於和亞太地區的安全機制緊緊連結在一起，形
成類似軍事聯盟的態勢，如此我國幾乎重返並享有國際安全體系，對於突破我外交
以及國防上被孤立的困境有很大的幫助○51。
依照目前TMD的發展成果而論，美國海軍的神盾戰鬥系統已經可以攔截超音速反
艦巡弋飛彈，使其具備有海軍低空層飛彈防禦能力○52，而在高空層區域防禦系統上，
雖尚有部分問題有待解決，但可以預估美國將在未來幾年解決相關技術問題。國防
部官員認為，天下沒有白吃的午餐，在TMD系統遲早會研發成功的前提之下，早
加入總比晚加入來的好，支出的經費應該也較少，一旦成為TMD聯盟的原始會員，
將大大減少日後獲得此一系統的軍售障礙○53。
美、台等地對TMD質疑者，認為飛彈防禦將「刺激」中國大幅增加核武和彈道飛
彈，這顯然與事實有所出入。因為在TMD成為美中台三邊的話題之前，中國就不
斷研發新型的ICBM(洲際彈道飛彈Intercontinental Ballistic Missile)、SLBM(潛射彈
道飛彈,Submarine-Launched Ballistic Missile)和戰術彈道飛彈與核子彈頭。因此中方
增強核武和TMD毫無關聯，只是拿後者當藉口而已○54。
二、反面觀點
(一) TMD的耗費過於驚人，據美方估計，TMD總預算高達一兆美元，台灣如果要
加入，需分攤2%的預算經費，也就是200億美元○55，這還純是指研發經費而言，
不包含武器系統的購買經費，然而台灣一年的國防預算也不過80億美元○56，因此，
加入TMD的花費對我們來說簡直是一個天文數字，不是我們可以負擔得起的。
(二)以部署M族系列導彈的位置到台灣的距離來說，從發射到命中目標區僅需5分
鐘左右，最多不超過7分鐘○57，美軍在波灣戰爭時，反飛毛腿飛彈的監測、識別、
處理和通信的過程至少要5分鐘以上○58，而且，攔截彈道飛彈最重要的是靠軍事衛
星的早期預警，但是直到目前為止，台灣尚未擁有自己的軍事衛星，需要依靠美國
軍事衛星的偵測和傳遞訊息，增加了預警時間○59，因此，在面對中共導彈攻擊時我
們到底有沒有足夠的時間接戰是一個很大的問題。而且，中共在俄羅斯的協助之下，
已經發展出陸基型反低軌道衛星的雷射武器，可用來摧毀監視、偵察的衛星，對於
需要靠軍事衛星取得早期預警資訊的TMD系統而言，將是恐怖的威脅○60。
(三)M-9II的終端速度高達6-7馬赫，愛國者PAC-2最多只能攔截速度3-6馬赫的彈
道飛彈，PAC-3的性能提昇如何也還是未知數。而且中共尚有東風三型和東風二十
一型中程彈道飛彈可以用來攻擊台灣，這些飛彈的終端速度高達10馬赫以上，絕非
愛國者系統可以應付的來的○61。
(四)成本效益也是一個重要的問題，一枚M族導彈的成本大約在100- 200萬美元之
間○62，每枚愛國者飛彈的單價約需700萬美元○63，若以二至三枚愛國者飛彈攔截一
枚M族導彈來算的話，相當不符合成本效益○64。按照美國國防部的報告指出，中共
在未來10年內，將有能力生產將近1000枚以上的短程或中程、道路機動式、固體
燃料推進的彈道飛彈○65，防禦導彈的極高成本，是台灣在面臨飽和導彈攻擊時所承
受不起的。
(五)波灣戰爭後，美軍宣稱愛國者系統在沙國境內的攔截率為70%，以色列為
40%○66，但加拿大漢和信息中心(KANWA Information center)評論家平可夫則在訪問
俄國將領時，俄國將軍指出若以攔截的彈頭為計算原則，那麼愛國者飛彈的攔截比
率最多只有7-10%而已○67，以色列也評估未攔截成功彈頭的比例高達80%以上○68，
由此推之，愛國者PAC-2的攔截率最多只有10%-20%○69，更何況，M族導彈跟伊
拉克的的飛毛腿飛彈不同，它的三項飛毛腿飛彈所沒有的優秀性能如同第二章一開
始所提，都使它更加難以攔截，因此，台灣到底有沒有辦法達到防衛導彈的要求依
然是一個很大的疑問。
三、 因應中共導彈威脅的較務實作法
台灣現今的飛彈防禦困境極大，一方面我們面臨中共壓倒性力量彈道飛彈以及巡弋
飛彈的威脅，另一方面又受制於飛彈防禦過於龐大的開支以及許多技術和部署時效
性的問題，而無法獲得足夠的防禦力量，然而，中共的彈道飛彈和巡弋飛彈威脅與
日俱增是我們無法逃避、也無法改變的事實，因此，在無法完全防禦的前提之下，
我們必須來討論一些除了飛彈防禦之外較務實的做法，來因應中共的導彈威脅，一
共分成強固第二防禦戰力、建立彈道飛彈反擊能力以及強化被動防禦三個方面來討
論。
‧強固第二防禦戰力
我們應該要了解，中共的導彈攻擊只是攻擊的先聲，其後續動作只會更強和更大，
若我們將所有或是極大部分的經費投注在飛彈防禦，則第二預備的防守和打擊戰力
勢必因為經費的分配不足而大大減弱，以海軍來說，其希望採購的4艘神盾級驅逐
艦約需要一千零四十億台幣(此還不包含相關的武器系統和重要配備)，然而海軍一
年的預算平均約二百億至二百五十億台幣，換言之，即使海軍完全不採購任何武器，
不建造軍艦，也需要連續編列4年的預算○70，然而到時如果神盾艦承受不住彈道飛
彈和巡弋飛彈的飽和攻擊而沉沒，我國的海防就將門戶洞開，完全失去繼續作戰的
能力。
台灣長期太過於重視第一防禦戰力(二代戰機和戰艦)等大型武器系統的購置，卻忽
視了第二防禦戰力的加強，致使一旦第一防禦戰力受損之際，軍事防衛就將陷於脆
弱的空窗狀態，然而，在面對中共可能以戰術彈道飛彈來攻擊台灣的空軍、海軍基
地之時，台灣所依賴的第一防禦戰力勢必會嚴重受損，進而影響到台灣地面防空及
反登陸作戰力量的發揮，為了確保在第一防禦戰力受損，面對中共強大的第二、第
三波攻勢時仍能發揮反制戰力，建構強固的第二防禦戰力是很重要的○71。第二防衛
戰力的考量核心為失去海空優狀況下之反登陸作戰的順利遂行，共可分成以下幾個
重點：
(一)短場/垂直起降的戰機
在中共的攻台行動中，台灣空軍必定會面臨機場跑道被破壞，戰機無法升空迎敵的
情形，在修復跑道的這段時間空檔裡，空軍需要能夠彌補戰力空窗的火力，短場/
垂直起降(Vertical Take Off and Landing(VTOL)/ Short Take Off and Landing)的戰機
(例如英美的AV-8獵鷹戰機或是最新的F-35 Joint Strike Fighter○72)就是最好的選
擇，此型戰機可以執行短時間的空中戰鬥任務，雖然其性能不如F-16等先進戰機，
然而若戰術運用得當，將足夠維持到跑道修復的時候，尤其是經由最近的改良，AV-8
獵鷹戰機已經可以掛載先進的AIM-120空對空飛彈，將更強化其執行空戰的能力。
由於其不需要靠機場跑道起飛的特性，在部署上相當靈活，可尋找具有良好隱避與
掩蔽效果的地點部署，達到完整戰力保存的目的。
(二)攻擊直昇機
攻擊直昇機又被稱為會飛的坦克，它除了可以在失去空優的情況之下發揮強大支援
地面部隊的打擊力量(相對於短場/垂直起降的戰機負責空戰任務，攻擊直昇機將可
以負責支援地面作戰的任務)，以及反制敵方的攻擊直昇機之外，最重要的是它還可
以掛載反艦飛彈對水面艦艇進行反艦攻擊，由於中共的兩棲登陸能力不足，在對台
灣進行兩棲登陸作戰時必定會徵調大量的民用機漁船作為輔助，而這些民用船隻的
特點就是武裝配備不足，易成為反艦武器的標靶，在海空軍遭到重擊的狀況之下，
攻擊直昇機的反艦能力將有效減低中共的兩棲登陸能量，使得陸軍更能從容應付登
陸的共軍。
(三)柴電動力潛艦
從潛艦出現以來，就一直是歷代海戰的主力武器，由於其具有高度隱密性、奇襲性
以及無法經由先制攻擊摧毀的特性，使得它成為反登陸作戰的最佳利器，同時，反
潛作戰也一直被認為是海戰中最困難的領域之一。就算水面的艦隊遭到重擊，經由
適當的部署，潛艦艦隊依然可以對中共制式以及非制式的登陸船團進行致命的打
擊，即使不然，也必定會對中共的登陸作戰形成相當的嚇阻作用。
(四)野戰防空系統
野戰防空的能量不足一直是我國陸軍的重大弱點之一，相對於法國的一個陸軍輕裝
騎兵師至少配備144枚的羅蘭防空飛彈，我國的聯兵旅卻並沒有自己的野戰防空火
力，在戰爭時需要依靠數量不是很充足的防空部隊進行協調作戰來尋求防空掩護。
然而在失去空優的情況之下，野戰防空能力是地面部隊的最後一道防線，充足而猛
烈的防空火力可以有效嚇阻敵空軍對我地面部隊的攻擊，或是至少逼著敵人採取一
種較為辛苦及較不精確的攻擊方法，增加我地面部隊在面對敵人空優火力執行反登
陸作戰時的戰場存活率○73。
‧建立彈道飛彈反擊能力
俗話說「攻擊就是最好的防禦」，如同前面所討論到的，防禦飛彈會在金錢及技術
上遭遇極大的困難，相形之下，發展短中程彈道飛彈的反擊能力或許是一個更好的
選擇，不論是在金錢或是技術上的要求都沒有飛彈防禦來的高，因為彈道飛彈所瞄
準的是固定不動的敵方重要軍事設施以及戰略要點，而不是高速移動的飛彈，也因
此，攻勢作為一直是飛彈防禦的主流思想。若能經由適當的戰力保存措施確保我方
在承受第一擊之後的飛彈反擊能力，則我方在遭受攻擊之後也可以經由報復攻擊相
對應的癱瘓中共東南沿海的機場、雷達以及相關的指管通情設施，達到若干程度的
嚇阻效果○74。
‧強化被動防禦
由於我們無法完全主動防禦中共的彈道以及巡弋飛彈攻擊(即用彈道飛彈防禦系統
擊毀所有來襲的飛彈)，因此被動防禦措施就相對明顯的重要，其內容包括重要指管
通情設施的地下化、強化停放戰機機堡以及彈庫的防護能力、欺騙及躲避中共軍事
衛星的監測、加強防火、防毒設施之整建、建立強固的民防體系(包含完整的民間警
報、消防、醫護、救援、指揮、物資儲備體系以及強固人民的心防)等等，這些作為
都有助於降低遭遇中共導彈攻擊時的損害○75。
國防部長湯耀明上將去年曾在立法院表示，未來十年的軍事建設將著重在反飛彈及
制海能力，國防部準備投資7000億元在採購裝備，其中就包括了潛艇以及AH-64
攻擊直昇機等○76，空軍方面也曾數度公開表示，下一代戰機將考慮具備短場甚至垂
直起降性能的機種○77，顯示出國軍在遭到飛彈攻擊之後的反登陸作戰方面已經有了
和上述類似的想法。
伍、結論
根據美國的情報分析，海峽兩岸的軍力平衡將從2005年開始向中國傾斜，台灣幾十
年來在武器質方面的優勢將會消失，台海的不穩定因素將更形增加○78。
2002年美國國防部中華人民共和國軍力報告也指出，中共若以飛彈和空中攻擊突襲
台灣，將重創台灣大部份的戰機、削弱其防空和C4ISR系統。照目前的趨勢來看，
中國在未來幾年，將能夠綜合運用短程彈道飛彈、攻陸巡弋飛彈、特戰部隊和其他
武力，對台灣所有的機場造成重大損害，並迅速瓦解台灣的陸基式防空武力和相關
的指揮與管制系統○79。
面對中共巨大的導彈威脅，我們首先應該做的是上述的強固第二防禦戰力、建立彈
道飛彈反擊能力以及強化被動防禦，若有餘力則繼以強化現有的愛國者防禦系統，
再有餘力則購入神盾戰鬥系統，如此才能在中共的導彈攻擊之下保有反擊的餘力。
中共導彈的威脅已經迫切在眼前，現在正是危急存亡之秋，如果我們不趕快做好準
備，就只有被逼著按照中共的喜好談判一途了
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終於‧‧‧:~~~
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