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作者: paleshelter (最後) 看板: NTUniNews
標題: 轉貼 好險！差點連一塊麵包都沒有了
時間: Thu Aug 26 15:07:59 2004
好險！差點連一塊麵包都沒了，——參加「立委席次減半」活動後記
林義雄
核四公投促進會發起「誠信立國」活動，目的是要政治人物遵守做人
最起碼的原則——說話算話，誠實地實踐自己的政見。活動之一的「
立委席次減半」，也只是簡單地要求各立委誠實地實現他們三年前的
政見而已。想不到這麼簡單而卑微的要求，卻在提出後的八個月中，
看到一些奇特的曲解和反對。現在，在這事件告一段落的時候，覺得
有必要向社會做一些說明和澄清。
一、立委席次減半議題的來源和進展
立法院表現不佳，為國人詬病，因此社會上時有改造國會之呼籲。
三年前第五屆立委改選時，各主要政黨和它的立委候選人，分別提
出了立委減半的主張，做為對國會改造呼聲的回應。民主進步黨的
立法委員候選人甚至將立委席次減半列為共同政見，明載於競選公
報，並分別簽立切結書交付黨中央，誓言竭力推動立委席次減半等
改革，如有違反，願意接受黨紀最嚴厲的處分，藉此做為競選時的
宣傳工具。這是立委席次減半引起社會注意和討論的來源。
各政黨立委當選後，也分別有下列相關提案：
1.台灣團結聯盟於二○○二年三月九日提案，立法委員自第六屆起減
為一百十三席，提案及連署立委合計八十一人。（八十一人中後來也
有多人連署下一項民進黨所擬縮減為一百五十席的提案。）
2.民主進步黨於二○○二年六月一日提案，立法委員自第六屆起席次
減為一百五十席，提案及連署立委合計八十四人。
3.國民黨及親民黨於二○○三年十二月十日提案，立法委員自第七屆
起減為一百十三席，提案及連署立委合計六十五人。
4.民主進步黨在於二○○三年十二月卅一日提案，立法委員自第六屆
起席次減為一百十三席，提案及連署立委合計七十七人。
5.二○○四年三月十日，立法院修憲委員會第一次會議，一讀通過「
立委席次應自第七屆起一百十三人」。
6.二○○四年三月十二日立法院各政黨黨團協商同意將「立委席次減
半」之修憲提案交付二讀。
7.二○○四年三月十九日，立法院院會在處理「立委席次減半」修憲
提案二讀程序時，因無黨籍立委反對而交付協商。
8.二○○四年八月廿三日，立法院臨時會三讀通過「立委席次減半」
的憲法修正提案。
核四公投促進會於二○○三年三月發起「誠信立國」活動；原本是要
求陳水扁總統信守其二年前所做之承諾，舉辦核四公投。至於立委席
次減半等國會改造運動，原是其他團體的訴求，一直到二○○三年十
二月國親二黨立委提案立委席次減為一百十三席時，核四公投促進會
才認為這是檢驗各政黨及其政治人物誠信之重要事件，因此乃在「誠
信立國」的原則下，要求各政黨儘速落實。而又深恐部分立委藉口枝
節或其他問題使這項極不容易得到的各黨共識化為泡影，所以對減半
時要不要加上單一選區二票制、減半是不是一定要精確地一百十三席
不可、是不是可以酌加幾席等問題，都保持開放的態度。甚至於對部
分立委或學者反對減半的理由，雖然覺得毫無道理，或是似是而非，
也都緘口不語。誠恐意見紛紜，使人乘機藉口推翻掉原有的減半提案
，只戰戰兢兢地，希望早日有一點像樣的修憲案來回應人民的殷殷期
待。
二、反對減半的一些理由和高論
1.「瘋人院，減掉一半，也還是瘋人院。」
這話粗看當然有些道理，但是減掉了一半的瘋人，發瘋次數就會比較少
，院中及鄰居就會覺得較清靜，也可以大大減少管理照顧治療瘋人的費
用。立委如果減半，目前立院中令人詬病的粗野行為應可減少許多，也
可大大減少花在立委和助理身上的薪資等費用。何況目前立院正以人多
，辦公地方不夠為理由，而擬議花百億以上遷建新大廈，如果減半成功
了就不必蓋新廈，這筆百億鉅款就可省下來。
2.「立委二百二十五席並不多。」
有些人會舉出一些台灣人不很熟悉的國家做例，算出那些國家的國會議
員和人口的比例是多少，然後依照這種例子說，台灣的立法委員二百二
十五席並不算多。可是這些人卻偏偏不舉台灣人最熟悉的老牌先進民主
國家如美國，以及鄰近的日本來比較。
其實美國人口約二億八千萬，選出眾院議員四百三十五席，平均每六十
四萬四千人選出一人，即使再加上參院議員一百席，總共五百三十五席
，也只是平均每五十二萬四千人選出一人。又如，鄰近的日本人口約一
億二千六百萬人，選出眾院議員五百席，平均每二十五萬三千人選一席
。日本雖然另有參議院，但只是歷史演化中的殘跡，在國會的運作中，
並沒產生積極的作用。所以依照美、日的標準，台灣國會議員一百十三
席，平均約每二十萬人產生一名國會議員，自然不能算少。
3.「修憲是大事，不能草率。」
這話當然不錯。可是三年前各政黨形成立委席次減半的政見時，應該早
已徵詢各界和學者專家的意見才做成決定。那時，立委候選人把它當成
政見到處宣揚爭取選票，當然也是充分瞭解了減半的好處才去說服選民
。去年，各政黨立委分別提案要減半，也應該是再度作了一番思考討論
。經過了這麼多的工作和努力，立法院的修憲委員會才能順利一讀通過
席次減半的提案。通過後雖然有極少數立委反悔而再度交付協商，在漫
長的四個月協商期中，各政黨、各立委也應該會再互相交換意見、仔細
研商評估，整個過程可說極為慎重。除非說太草率的人能證明各政黨、
各立委所做的以上各事，都只是虛應故事，耍弄人民的伎倆。否則「太
草率」的指控根本無稽，而是對立院中認真推動此一法案的部分立委極
大的侮辱。
4.「配套。」
有人說立委席次減半如果沒有其他配套措施就沒什麼用。舉出了如單一
選區二票制等，作為配套。他們主張只有這種選制改革才能改造國會，
席次減半沒有用，所以不必要求席次減少，而應要求單一選區二票制的
選制改革。
「立委席次減半」是一回事，「單一選區二票制」是另一回事，有了席
次減半，沒有單一選區，仍然可以依照現制選出立法委員來開會議事。
把這二件事綁在一起，好像不來個單一選區，就不可立委減半，根本是
耍弄人的障眼法。
就像這些人所說的「立委席次減半」，不見得就能選出較優秀的立委。
同樣的「單一選區」選出來的立委也不保證就會比現在的好。如果立委
太多、選區太小，選出來的很可能是地方上的角頭流氓，甚至只選出一
些小混混。
當修憲進度的情況是：席次減半已成了共識、幾乎馬上可能實現，而單
一選區二票制還在討論時，對立院生態和立委行事稍有認識的人，最合
理的做法自然是先得到減半的結果再說。至於「單一選區二票制」就另
繼續努力。要是一時得不到單一選區，就把席次減半也搞砸掉，自然不
是一個稍具常識而想要國會改革的人會有的做法，甚至於會是不想要改
革的人所耍弄來阻擾破壞的伎倆。
其實單一選區二票制，本來就是國民黨、親民黨、民進黨的共同主張，
只有因而不利的小黨台灣團結聯盟反對。集三大黨之力來勸服台聯，而
使其顧全大局，應不是什麼太困難的事。即使台聯硬是不肯，也不發生
作用，因為三大黨所屬立委的總數，已足可聯手依一般的修憲程序使這
個選制通過，根本不必台聯投票支持。完全不去做選制改革的努力，
而光拿它來反對「席次減半」，實在使人啼笑皆非。
其他所謂的配套，也跟單一選區類似，只是故意把本來可以分開的事情
，硬是綁在一起而已。吃麵包時有湯、有果醬來配當然很好。但是對於
餓了幾天、好不容易將要得到一塊麵包的人來說，「等有了湯、果醬才
吃吧！」只是荒謬的笑話。有權力給飢民麵包，賴著不給，卻裝著一副
慈悲相告訴他們，「等捕魚船回來後做了魚子醬，等天氣好了去獵條野
牛做了牛尾湯，那時候一定會一起給你們麵包、魚子醬、牛尾湯。」更
是卑鄙無恥到了極點的耍賴。
結語
核四公投促進會相信政治人物的毀諾背信，是今日台灣政治敗壞的主因
，所以發起「誠信立國」活動。在活動中，以立委席次減半的議題，作
為檢驗政治人物誠信的判準。目的只是單純地要求政治人物信守諾言，
做不到的不說，說了就該努力去完成而已。可惜紛紛擾擾八個多月，無
論是政治人物、專家學者，或是媒體評論人，都很少人關注到我們訴求
的這個重點，而只是在如何改革國會或是其他枝節問題上爭論不休。這
情形，確實使核四公投的志工們痛心嘆息。
當這個議題告一段落，而憲政改革的呼聲正逐漸瀰散在台灣社會中時，
我們要再一次懇切呼籲全國人民關注我們的訴求，並且平心耐煩地和我
們再一次複習下面的故事。
李昂‧布律姆（LeonBlum）先生是二次戰前法國社會黨領袖，曾經在三
十年代出任聯合內閣的總理。
二次世界大戰中，德國攻下了法國，扶植成立了和納粹合作的維琪政府
。布律姆拒絕承認這個傀儡政府，也拒絕同志勸他逃亡海外的忠告，他
說：「我曾經是一位公眾人物，管理過法國的公共事務，在世人眼中我
曾經代表法國，我不應該在這個時候離開法國。」這種情操，使他走入
了納粹的監牢。
戰後，當法國人熱心討論政治體制，到底是要總統制、內閣制或雙首長
制，而議論紛紛的時候，這位受人敬重的政治家，語重心長地對法國人
說：「我堅信法國最大的問題是政治道德的敗壞，而不是政治體制的不
良。」 .....2004-08-25【台灣日報】
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