課程名稱︰行政法
課程性質︰法律系必修
課程教師︰林明昕
開課學院：法律學院
開課系所︰法律系
考試日期（年月日）︰103/11/11
考試時限（分鐘）：110分鐘
是否需發放獎勵金：是
（如未明確表示，則不予發放）
試題：(100分)
一、有關「裁量」與「不確定法律概念」的問題，我國行政程序法第10條規定：
「行政機關行使裁量權，不得逾越法定之裁量範圍，並應符合法規授權之目的。」；
訴願法第58條第2項，另有「原行政處分機關對於...訴願應先行重新審查原處分是否
合法妥當...」之規定。至於司法院釋字第553號解釋，則又稱：「地方自治團體...
承中央主管機關之命辦理委辦事項...，...中央之監督...除適法性之外，亦得就行政
作業之合目的性等實施全面監督」。
準此，試問前開「不得逾越法定之裁量範圍」、「符合法規授權之目的」、「合法妥
當」、「適法性」及「合目的性」等概念的關係為何？(20分)
又，司法院釋字第553號解釋理由書稱：「本件既屬地方自治事項又涉及不確定
法律概念，上級監督機關為適法性監督之際，固應尊重該地方自治團體所為合法性
之判斷，但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事，上級監督機關尚非不得依法撤銷
或變更。對此類事件之審查密度，揆諸學理有下列各點可資參酌：（一）事件之性質
影響審查之密度，單純不確定法律概念之解釋與同時涉及科技、環保、醫藥、能力或
學識測驗者，對原判斷之尊重即有差異。又其判斷若涉及人民基本權之限制，自應採
較高之審查密度。（二）原判斷之決策過程，係由該機關首長單獨為之，抑由專業及
獨立行使職權之成員合議機構作成，均應予以考量。（三）有無應遵守之法律程序？
決策過程是否踐行？（四）法律概念涉及事實關係時，其涵攝有無錯誤？（五）對法
律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。（六）是否尚有其他重
要事項漏未斟酌...」。試問該段說明，與國內學界對於「不確定法律概念」問題的通
說理解，是否一致？(20分)
二、現行菸酒管理法第2條稱：「本法所稱主管機關：在中央為財政部；在直轄市為直轄
市政府；在縣（市）為縣（市）政府。」；第21條復規定：「菸酒進口業者之設立、
申報事項之變更、解散或其他許可處理事項，中央主管機關得委辦直轄市或縣（市）
主管機關辦理。」試問：(60分)
(一)第21條規定授權中央主管機關得將相關事項委辦直轄市或縣(市)主管機關辦理，
是否有違行政組織法學之法理？(10分)
(二)若該第21條規定改為：「菸酒進口業者之設立...處理事項，中央主管機關得依
行政程序法第15條第3項規定委託直轄市或縣(市)主管機關辦理。」
是否即符合行政組織法學之法理？(10分)
(三)又，當A縣政府受委辦後，另以自治條例將該受委辦之權限由縣政府委任縣政府
轄下之工商發展局辦理，是否合法？(10分)而B縣政府則以自治條例將該受委辦
之權限由縣政府委託其轄區內之鄉(鎮、市)公所辦理，是否合法？(10分)
(四)此外，我國的「委辦」制度，究屬學理上的所謂「權限授與」抑或「權限代理」
？(20分)
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