社會關懷／社福大餅 窮人吃不到
時報週刊 No. 1370 2004年5月25日出刊
報導/孫沛芬、趙佳美
社會福利經費畫大餅，弱勢族群受惠難。（連慧玲攝）
卓蘭鎮民羅永盛的兩名兒子在軍中服役自殺身亡，引起社會震驚。羅家生活
貧困，卻因羅家父親和兒子皆被視為勞動人口，條件不合，不能列為低收入戶
補助，逼得存款簿只剩二十九元的羅氏兄弟喝農藥辭世。到底台灣的社會福利
出了什麼問題？像羅氏兄弟這樣貧困又得不到社會救助的家庭又是如何在社會
角落求生存？
根據中央政府九十三年度社會福利這一項的支出，占總預算的十七．七％，政
府今年總共編列了二八五六億元，如果全部落實於真正需要的弱勢民眾，社會
問題應該能獲得舒緩，不過事實上並不是這樣。
所謂的社會福利支出，實際上包括很多項目，社會行政、社會保險、社會福利
以及社會救助都涵括在內，弱勢族群真正分到的僅僅在社會救助這一環，卻遠
遠低於二八五六億元。
在這麼龐大的預算中，公務人員保險養老給付三○九億，退輔會的榮民就養生
活費和榮院人事費將近四○○億、農民津貼和農民保險五六○億，而真正支出
用在兒童、少年、婦女、老人、低收入戶和身心障礙者身上的只有三七四億，
僅占十三％。問題是，這三七四億當中，有二八一億用在津貼上，包括老人津
貼和幼兒教育券，扣除這些後僅剩九十三億，這些真正給弱勢族群的經費，才
占總預算○．五七％。
綜觀內政部去年的各項社福經費執行率，社會行政、社會保險的執行率都超過
九成以上，不過社會福利業務就只有八成，社會救助的執行率就只有六成八。
長期檢視中央社會福利預算的立委徐中雄認為，中央畫了一塊很美麗的社會福
利大餅，但真正需要的弱勢族群卻幾乎都吃不到，這也是為什麼台灣社會弱勢
族群的問題層出不窮，相關單位卻沒有辦法解決的原因。
彩券盈餘竟用在司機薪水、靈骨塔
報導/孫沛芬、趙佳美
公益彩券買氣旺，盈餘卻遭濫用。（何叔娟攝）
除了現有的社會福利預算，按理說，現在又有了大筆公益彩券盈餘，社會福
利應該能做得更好才對，問題是，彩券盈餘監督聯盟卻發現了大弊端。
最嚴重的是，九十二年超過兩百四十三億分配給直轄市及縣市政府的彩券盈餘，
中央政府只管分配不管運用。像是基隆市、新竹縣、南投縣以及台東縣四個縣
市，以統收統支的方式管理，收了彩券盈餘，卻拿不出實際用在公益上的使用
細目，當然令人質疑。
「南投縣光是彩券盈餘的分配使用報表，就改了十次！最主要是歲出科目不符，
才一改再改。」彩券盈餘監督聯盟成員之一的殘障聯盟秘書長王榮璋認為，有
些縣市沒有預算歲出依據，甚至連承辦人員都搞不清楚彩券盈餘到底用到哪裡
去了。
「像台北縣還有用在支付校車司機的薪水，新竹市則用在建設所謂的勞工公園，
苗栗縣則用在靈骨塔……，什麼狀況都有。」殘障聯盟專員高珮謹在看見這些
名目時，也忍不住搖頭嘆氣。
彩券盈餘監督聯盟甚至還發現，有些縣市乾脆來個乾坤大挪移，把原來中央撥
下來的社會福利預算挪走，而彩券盈餘拿來做本來就該做的社會福利工作。
「更離譜的是，有些縣市乾脆來個現金大放送，將敬老津貼加碼到五、六千元，
好兌現首長競選支票。」彩券盈餘監督聯盟實在看不下去，嚴正要求財政部即
刻改善不合理的行政措施，同時也要求「公益彩券發行條例」修法，希望至少
能亡羊補牢。
低收入戶盼不到補助
報導/孫沛芬
拉拉山甜蜜水蜜桃背後，是一群繳不起孩子營養午餐費的原住民父母，他們靠
自力救濟改善困境。（黃國書攝）
社會角落的貧窮邊緣人，沒有受到關注，其實和社工人員短缺有很大關係。
根據內政部九十二年度中央對地方政府執行社會福利績效考核報告顯示，目前
台灣地區每一位社會工作人員平均要服務的人數為兩萬五千五百九十二人，其
中有些縣市的社工人員負擔超出平均值將近三倍之多。以台中市為例，每位社
工人員要服務的民眾人數高達六萬六千六百九十八人，如此驚人的數字，凸顯
了嚴重的社會工作無法深入民間的問題。一位社工人員要如何探訪這六萬多人？
恐怕連把每一戶的基本資料一一翻完，都得耗時不少，更別說實際深入探訪了。
就比如，目前社會上到底有多少單親家庭？有多少徬徊在貪苦與生活壓力下的
失怙少年男女？這些可能成為社會問題的因子，誰來關心他們？
「平常光是處理公文、申請案、跑程序、編預算等工作，都已經焦頭爛額，更
別說要落實基層探訪了。」社工科班出身，也經過高普考進政府機關擔任社工
員，阿源卻是擔任「社會行政」工作，反而沒機會深入民間發揮社工專長，跟
他當初的期望有很大的差距。
正因為如此，貧苦殘病的案例，如果要得到社會福利救助，不能被動地等待社
工員到府探視，但這些族群卻常常不知道該怎麼為自己主動爭取權益。
「低收入戶普遍具有宿命及社會關係較弱的特質，有些不會主動爭取社會救助，
有些則是不知道該怎麼爭取。」智障者家長總會副秘書長孫一信所遇到的弱勢
族群中，有很多連自己的基本權益都搞不清楚。
「除非是當事人主動申請，或是家中有特別的人口群，會有民間機構主動救助，
否則就真的是被忽略的邊緣人。」孫一信從分工的角度建議，希望基層的里長
或村里幹事能主動探訪貧苦人家，並且協助其申請所需的社會補助，才能真正
解決問題。
申請低收入戶門檻高
報導/孫沛芬
弱勢族群在社福邊緣求生存。（連慧玲攝）
就算是生活困苦，也未必能申請到低收入戶的補助。身為單親媽媽的阿英，有
最深刻的感觸。
大雨滂陀的夜晚，阿英騎上機車，準備到卡拉ＯＫ上班。她的夜生活是全家經濟
的重要來源。
三年前，阿英離開了好賭又債台高築的丈夫，獨力撫養三個孩子。原本以為從此
可以擺脫人生的夢魘，沒想到更大的難題才正要開始。
「跟前夫在一起時，因為他沒什麼錢，我還可以申請到環保局臨時工的工作。跟
丈夫離婚之後，社會局居然把我爸爸名下的農田算成我的財產，我連環保局的工
作都不保。」阿英曾經求助過社工人員，得到的答案居然是要她再找個窮丈夫結
婚。因為被認定直系親屬有農地，阿英當然連申請低收入戶的資格都不符。
現在的她，晚上在卡拉ＯＫ陪酒，白天則在大樓擔任清潔工。儘管是夜以繼日地
辛苦工作，賺的錢還是相當有限。
「白天的打掃工作一個月一萬多元，剛好差不多付房租；晚上卡拉ＯＫ的收入不
一定，最近更難賺。」阿英晚上坐檯每檯只收三百元，最糟的時候，一天只坐了
兩檯，喝得醉茫茫，卻連坐趟計程車回家都捨不得。
「過年的時候，我半夜下了班，已經喝得有點茫，勉強騎機車回家，結果就發生
了車禍……。」阿英受傷的那個月，幾乎差點斷失所有的生活收入，但她的韌性
還是讓她咬著牙繼續賺錢。
法令限制 民眾無奈
報導/孫沛芬
自殺的羅氏兄弟，家境貧窮卻無法申請低收入戶補助。（林淳華攝）
三個孩子中，最大的剛從私立高職二年級休學，阿英不知道還能不能繼續為他
付學費。
「我希望他可以半工半讀啦！可是又捨不得孩子受苦，我一個人沒辦法賺這麼多
錢養他們。」阿英的矛盾，孩子未必了解，但她還是堅持一個人扛下所有的重擔。
實在錢不夠用的時候，阿英只好用現金卡借錢，愈借愈多，愈來愈還不起，六十
幾萬的債務，就這樣不知該如何是好。
「如果可以的話，我也希望有一個白天固定的工作，不再負債、不要再過夜生活
了。」對外人來說，簡單的願望，卻是阿英最大的夢想。
像阿英這樣的例子，在台灣各個角落都能見到，該不該救助，縣市政府其實有很
大的裁量權。
「有些縣市政府把父母名下的財產平均分配到幾個子女名下，這樣比較公平；像
台北市將父母財產全算到子女頭上，對於事實上需要幫助的人，就會有申請補助
的阻礙。」單親媽媽的苦，台北市議員林奕華想幫他們解決，卻因為法令限制而
窒礙難行。
「社會救助法已經在行政院通過，卻擱在立法院；現在立委都忙著為年底立委選
舉鋪路，真正可以幫助人民的法令就這樣被放在那裡……。」林奕華的感慨，也
是所有受法令限制而無法申請低收入補助民眾最大的無奈。
貧苦人家除了自求多福之外，握有政治權力的手，也該給他們一些實質希望吧！
宣傳占弱勢族群一半預算
報導/趙佳美
921大震5年之後，房子重建好了，大人繳不出貸款，更繳不出孩子營養午餐費，
卻因為有自用住宅無法申請低收入戶。（魏裕鑫攝）
根據92年度內政部補助社會福利的金額，老人福利和身心障礙服務的金額占最
多，分別是9.6億及9.9億，這些金額雖然跟其他社會津貼和保險金額比起來是小
巫見大巫，但總是聊勝於無。
不過若再分門別類仔細研究這些項目，又可以發現許多驚人之處。舉例來說，去
年內政部第一季撥給老人2.9億，但是其中各社團單位申請的活動、宣導、晚會、
競賽等費用加總起來，竟然突破1億元，約占全部經費的30％強；剩下來不到2億
元的錢，才是真正給需要幫助老人的費用；第三季提撥的1.4億費用中，也有超過
二分之一的經費不是直接提供給生活有困難的老人。
再以少年福利來看，第一季內政部提撥了452萬多元，推廣講座研習、宣導推廣
活動以及聯歡有獎徵答晚會就將近200萬，幾乎占掉這筆預算的一半，而實際嘉
惠給少年的只有200多萬。
在第二季的少年福利撥款中，單是晚會活動款項就超過50萬、一個夏令營活動超
過百萬，再加上一個民俗藝術巡演計畫也可以拿到600萬的補助，如果我們有能
力來補助這些額外的青年藝術文化活動，那為什麼還有上萬個孩子沒有能力負擔
營養午餐費用？
從去年的婦女福利項目中，也可以看出一些有趣的補助模式，例如在第一季的補
助中，光是一個婦女權益論談，政府就補助了70多萬元，一個宣導短片也有獎金
100萬的補助；第三季名為當代傑出女性論壇則補助了150萬元，更遑論各單位隨
便舉辦一個母親節晚會或活動，都以10萬元補助來起跳。試想如果我們有能力來
負擔一個上百萬元的論壇活動，何以還有那麼多的單親媽媽養不起孩子？
--
世溷濁而不輕；蟬翼為重，千鈞為輕；
黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴；讒人高張，賢士無名。
屈原 < 楚辭 卜居 >
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 139.223.28.55