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三萬流浪教師搶金飯碗
報導/劉建宏、陳逸思、孫沛芬
時報週刊 No. 1372 2004年6月8日出刊
新生兒驟減，台北市國中小要減一百一十班，老師員額自然也得
跟著減，教師飽和的警訊迅速蔓延。不光是台北市，其他縣市也一
樣面臨這個頭痛問題。以每班三十八名學生需要一點五位老師的員
額編制來算，全台國小教師已超額兩萬多名。
以人口眾多的台北縣為例，目前小學生約有三十二萬五千名，老
師則有一萬五千九百二十名，目前北縣僅需一萬兩千八百名老師，
因此光是台北縣的小學老師就足足超額三千名左右。隨著新生兒逐
年減少，未來要增加新的老師，恐怕名額相當有限。
儘管教師工作已經出現飽和，甚至是超額的危機，但由於受到教
師法的保護，工作單純，薪水、福利比照公務員的國小老師，仍不
致有被資遣的危機；因此，一窩蜂想要擠進國小教師窄門的，如今
是一年比一年還多。坊間補習班開設的教師甄試專班，每班學生人
數動輒超過兩百人，陣仗大得嚇人。
立志為人師表的林同學說：「今年已經是我第三次參加教師甄試
了，想要為人師表，真的好難喔！」
林同學在讀大學時，修完教育學程，實習一年之後，原本以為可
以在台北縣市，找到一分國小的教書工作；不料，林同學連續參加
教師甄試，都慘遭滑鐵盧。不死心的她，只好白天到加油站打工，
下班到補習班Ｋ書，等待時間到了再重考。
像林同學這樣，擁有教師資格，卻無法成為正式教師的人，被外
界戲稱為「流浪教師」，目前全台約有三萬多人，而且還在持續增
加當中。
這三萬多名流浪教師，每年都要為了教師甄試備受煎熬，因為在
教師超額的壓力下，全台灣每年最多只有五、六百個教師缺額。換
算下來，新進教師的錄取率，還不到百分之二，實在有夠難考。而
且如果不幸落榜，想要明年重新來過，對不起，明年的錄取率，絕
對比今年還要低！
教師超額多
「我們從民國八十七年開始推算未來的十年，發現新生兒將在十年
間銳減一半以上，這使得老師僧多粥少的情況愈來愈嚴重。」台北縣
教育局督學黃靜怡說，從數據可以看出，未來要當小學老師會愈來愈
困難。
為了因應國小老師超額的問題，各校也紛紛進行校內的組織再造以
及人力規劃的工作，將部分處室合併，或是妥善應用既有教師人力，
讓現有的老師能在學校發揮最大的功能。 妥善利用現有教師，還不
能解決教師超額問題。目前國小老師供過於求的原因，除了孩童數驟
減，還有退休制度的問題。
「我們學校有個老師已經任職超過二十五年了，卻因為未滿五十歲，
領不到月退休俸，結果硬是一直待到三十年，年齡到了才退。這樣使
得新老師根本沒機會進來。」在趙老師眼中，她很能體會這名老師的
考量，但是對於新血無法進入學校，也感到無能為力。
老的不退，新的進不來，國小老師愈來愈難考得上。很難考，大家
還是趨之若鶩，只因為這個鐵飯碗，退休後的保障真的很優渥。
月退俸七萬
「剛開始任教的老師，本薪加導師費一個月大約三萬五千元左右；隨
著每年公務員調薪幅度及考績逐年增加，到二十五年後退休，每月薪資
六、七萬不是難事。」趙老師的同事退休後，每月領的月退休俸七萬元，
難怪每個小學老師都要捱到退休為止。
三民補習班教師甄試專班老師邵康說：「全台灣的教師甄試補習班，
至今沒有人敢推出保證班，因為實在太難考了。在我們補習班裡，年紀
最大的學生，年紀都已經四十多歲了。」
邵康表示，教師甄試補習班的市場很大，目前各縣市加起來，至少超
過五十個補習專班，每個班的學生數，少則一百多人，多則兩、三百人，
總數超過一萬人，這些補習的學生，幾乎清一色是合格的流浪教師，他們
花兩萬元，在補習班苦讀一年，為的就是想謀求一分正式教職。
「我是邊當代課老師、邊注意各校招考訊息，只要有機會就去考，一直
考到正式教職為止。」正統師範科班出身的林老師，目前是國小代課老師，
面對教師員額即將縮減，他很擔憂，卻只能且看且走。
台北市教師會理事長柯文賢認為，對照其他工作的不穩定性，教師這個
鐵飯碗，如今漸漸被視為金飯碗。只是這個金飯碗，想捧的多，能捧得到的
卻愈來愈少。
金飯碗只有少數人捧得起
這次台北市公立國小教師聯合甄選，錄取一百零八人，卻有高達六千七百
三十八人來應徵，錄取率不到百分之一點五；猶有甚者，其中的普通科只要
三十二人而已，卻有五千四百七十人應考，錄取率低到只有千分之六。
由於師資培訓的管道從以往一元化變成多多元，使得具備教師資格者大為
增加；不過，出生率降低、學校一再減班，也讓這些「準教師」面臨失業的
窘境。柯文賢認為，也許大家要把「當教師是捧鐵飯碗」的觀念改變──鐵
飯碗已經變成金飯碗，然而，只有少數人捧得起而已。
柯文賢也覺得政府應該對於師資培育的方式重新考量，「配合出生率，精
準估計有多少學生，需要多少教師，不要大開方便之門，屆時又讓人不得其
門而入，反而造成人才耗損，浪費國家資源。」
柯文賢說，台北市教育局實施減班，除了省錢之外，最大的考量應是出生
率逐年降低，「比起六年前，現在學生人數已經減少了十萬人。以後是會走
向自然小班，也可以提升教育品質。不過，政府採取的方式是『併班』、
『每班人數增加到上限』，形成『廉價辦教育』，這不是我們樂見的結果。」
「如果政府把原本十班的經費，平均分配到減成八班的學生身上，這是好的；
怕就怕，政府卻有可能把十班的錢，縮減成只剩八班，再把其餘兩班的錢，挪
去另做他用。最可憐的則是減班之後，每個班的人數又增加了，變得可用的錢
更少了。這種做法，比不減班還糟糕。」
教師管道多元化
要成為國小教師，必須先取得教師證。在民國83年教師法修正之後，因應師
資培育多元化，除從師範院校畢業的傳統管道之外，各校增設教育學分班，在
學的大學生可以增修教育學分，取得教師資格。因此目前成為國小教師資格的
管道有：
1.師範院校畢業：包括公費生及自費生。兩者在畢業後均需實習1年並取得教師
證，公費生保障教職，目前已分發到偏遠地區為主；自費生則需自謀教職，可
參加聯合甄試，或是各校自行舉辦之教師甄試。
2.國小教育學程：部分大學開設國小教育學程，至少40學分，大學生可以自行選
修，原則上約2年的時間可以完成。完成教育學程之後，和師範院校自費生一樣
必須實習，同時也得自行謀職。
值得一提的是，在以往只有師範院校畢業才能擔任國小老師的年代，有代課老師
修習學分班之後取得正式教師資格的管道；但隨著各大學廣設教育學程之後，這
一類開放給代課老師的學分班已經大為減少。
老夫子保障多多
根據教師法第十五條的規定：因系、所、科、組、課程調整或學校減班、停辦、
解散時，學校或主管教育行政機關對仍願意繼續任教，且有其他適當工作可以調
任之合格教師，應優先輔導遷調或介聘；現職工作不適任，或現職已無工作又無
其他適當工作可以調任者，或經公立醫院證明身體衰弱不能勝任工作者，報經主
管教育行政機關核准後予以資遣。
柯文賢表示，目前在台北市，教師都可以順利領到退休金退休；台灣省方面，
由於財政困乏，許多想要退休的教師硬是被留在學校，無法順利退休。有的教師
沒辦法，只好「配合」教師法的規定，不惜去看醫生取得「精神有問題」或是「身
體衰弱不能勝任工作」的證明，為的只是能夠拿錢離開學校。
代課老師不是黑官
代課老師會奪去合格教師的權益？外界可能還有錯誤的印象，以為代課老師是
「黑官」，事實上，代課老師也是合格教師。
從民國86年開始，代課老師必須是具備合格教師資格的人才可以擔任。有些人認
為，既然用代課老師，為什麼不把機會讓給想要擔任教師的「流浪教師」呢？柯
文賢解釋，代課老師還是以短期間為主。例如，男教師服役期間，就必須啟用代
課老師，一旦男教師服役完畢，代課老師離開，男教師就可以返回工作崗位。如
果把機會讓給「流浪教師」，到時候，男教師服役回來，「流浪教師」又要何去
何從？反而會造成更多的問題。
教師甄試有撇步
「努力擺脫菜鳥形象，是通過教師甄試的不二法門。」教師甄試補習班老師邵
康表示，教師甄試除了筆試之外，口試、試教的成績也很重要，因此他認為，沒
有教學經驗的流浪教師，如果有地方教書，再偏遠的地方都應該去；再不然，也
可以先爭取到代理代課的工作。
邵康說，偏遠地方的老師，爭取以輪調的方式，到特定縣市的機會，絕對要比參
加教師甄試，來得容易許多。所以如果有缺額，就算是荒郊野嶺，他都鼓勵學生
去。至於代理代課，雖然待遇、福利不如正職教師，但可累積教學經驗，對口試、
試教，絕對有關鍵性的幫助。
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世溷濁而不輕；蟬翼為重，千鈞為輕；
黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴；讒人高張，賢士無名。
屈原 < 楚辭 卜居 >
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