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研究生助學（獎勵）金制度不改，教學卓越焉有可能？
──淺論當前研究生助學金制度改革困境
林凱衡，臺灣大學工會秘書長，社會所博士班一年級
黃怡安，臺灣大學研究生協會副會長，社會所碩士班二年級
2013 年 12 月 09 日
臺灣大學號稱世界百大，但是實際上校內教學工作治理成效卻是相當的糟糕，研究生助學
金的助教制度就是其中一例。上星期四（11/21），由學務處召開的研究生助學（獎勵）
金制度專案會議又是吵吵鬧鬧沒有共識，研究生協會的提案完全沒有被採納，所有助學（
獎勵）金助教的各種遲發、工時、薪資問題，這些相關的問題拖了數年，臺大至今仍然無
法解決。我認為三年前開始的研究生助學（獎勵）金制度（以下將簡稱助學金）改革路徑
越趨混亂，是因為有三項改革困境，分別是：定性不明、管理混亂、參與不足。其中前兩
項問題是校方的行政怠惰，但是同時這個制度改革也必須連結到更多的研究生投入參與，
才有可能進一步推進改革。有關過去助學金制度問題的爭議起源，由於過去研究生協會已
經有紀錄，所以暫時不再贅述，有興趣的朋友請參考「臺大研究生勞動與收支調查結果報
告」的附錄三（註一）。
・助學金的發放型態定性不明
研究生助學金制度是一個非常奇怪的制度，在這制度下存在著三種發放型態：（一）不需
要工作無償領取，性質接近獎學金。（二）只需要一點點工作，性質接近補助的助學金。
（三）需要很多時間工作，對研究生來說已經是對價關係的薪資。由於這三種型態定性不
同，卻全部都混在同一辦法中，導致所有討論與改革都變得混亂與困難，每當研究生協會
提出在助學金工作基本保障的改革建議，校方或其他聲音就會認為這將影響到另外一批人
的領取的資金額度而反對，這樣的反對聲音其實是張飛打岳飛，根本沒有真正地去提出更
好的替代方案，去解決這個制度下勞動權益受損的研究生。這些爭議問題根本的荒謬性在
於，為什麼三種性質完全不同的資金發放型態，會全部塞在同一套規定中？為什麼我們不
能把這套制度下這三種發放型態區分開來分別評估或處理？如果我們制度上能更精確地區
分出無償領取、服務補助和工作薪資，將能降低很多無意義的爭論。
・助學金制度管理混亂
定性不明的問題追本溯源就是學校的行政體系怠惰與疊床架屋的問題，研究生助學金由學
務處來發放，這意味著過去助學金確實接近獎補助性質，因為學務處掌管的是「學生事務
」，但是演變到今天，對許多研究生而言已經是一份薪資而非獎補助，這個制度也支撐了
學校最主要的助教體制，這表示這和「教學工作」有關，卻不歸教務處管理。同時間我們
看到另外一套教務處底下的專業助教體制正在慢慢建立，學務處則是放任各系所自行訂定
使用辦法，無法管理統計各系所訂定這筆錢的使用方式，形成一種畸形的雙軌助教制。
學務處到今天，恐怕都回答不出來到底校內每年總共有多少名助教？這些助教分別從事怎
樣的輔助教學工作？另外又有多少研究生領助學金從事其他行政與研究工作？每個系所自
己到底有多少人力需求？當今天這些類型和數據都無法有效統計時，學校根本無從得知整
體到底有多少研究生人力需求與預算需求，於是只能把支出鎖定在學費收入的23.5%上接
近九成給研究生支用，透過繁複的行政來往程序省錢。研究生們不僅要面臨一年兩次的遲
發，並且不知道自己會領多少錢，直到兩個月後刷簿子開獎才知道自己是多領還是少領。
同時學務處也無力強化教學品質，或是了解處理助教遇到的問題，只能推說一直都有「申
訴管道」，遇到出事或是學生提案，通通都推給系所表示系所自治無法干預，這樣的管理
混亂，就是一種行政怠惰。
・研究生參與和連結不足
研究生協會投入這項制度改革已經超過三年，其中不僅做過調查，也投入許多溝通、宣傳
、資訊透明與研擬法制的人力，在研究生組織不易的情況下，有這樣的成果實屬不易，但
仍有許多美中不足之處。由於長期以來研究生缺乏所學生會等組織中介匯集意見給研究生
協會，研究生協會的人力也無力理解和溝通校內超過一萬五千名研究生的狀況與需求。在
研究生缺乏組織連結以及研究生協會本身組織力量不足的條件下，研究生協會很難有效地
完全掌握不同的研究生需求，進而提出更具體的改革方案。再者，如果缺乏研究生投入或
聲援，在校務會議或是專案會議上，也很難形成改革的壓力迫使校方改變。
・代結論：改革前的改革，一種更健康的公共政治生活
簡單說，目前學校行政單位，尤其是學務處，對助教制度的治理由於採取獎補助的態度，
而不是強化其專業和改善助教工作與待遇問題，與現行臺大聲稱朝向教學卓越的方向已經
脫節。這一制度下充滿各種複雜的給付型態和工作類型、缺乏保障、行政繁複造成的遲發
問題、各個單位互相推諉責任，都意味著學務處的治理失敗。學務處至少要進行統計清查
，了解各系所對研究生人力的運用狀況到底是甚麼樣態，或是在現行助學金助教工作下如
何管理與保障助教的權益，才能真的建立下個階段的改革基礎。
長期來看，如果要讓學校整體的教學品質有長足的改善，則學務處下的助學金助教應該逐
漸的移至教務處管理，教務處目前已經發展出一套成熟而且專業的助教管理系統，如果要
真正的強化助教教學專業，那由教務處接管學務處的助學金助教會是比較恰當的方式，當
然學務處仍可以保留一般獎助研究生的項目。
另外，研究生協會已經為許多研究生打開了參與系所內部助學金發放辦法的議定空間，研
究生可以派代表討論系所內部的辦法是否妥當。事實上，自己站出也才是保障自己勞動權
益最有效的方式。如果作為研究生的你不滿於現行的助學金助教制度的各種問題，包括：
遲發、薪水過低、工時過長、勞逸不均等各種問題，那麼這些關於你我的權益，我們除了
要求學校應負責任之外，每個研究生也應該為了自己的權益而站出來，透過所學生會組織
，或是加入工會或研協，參與這個制度改革的公共討論，並且監督學校的一舉一動。
註一：「臺大研究生勞動與收支調查結果報告」請參閱網址：
https://docs.google.com/file/d/0B90ASJONAotbZTZkZGI5OGMtYzMyNS00MzhmLTg1YmMtNTJkZmFhMGRkZTA2/edit?hl=zh_TW
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