2002.07.17 中國時報
我ＧＤＰ估算 已涵蓋地下經濟
周慧如/台北報導
主計處官員表示，地下經濟涵蓋範圍極廣，難以估算產值，但是就經
濟統計的理論來看，國內生產毛額（ＧＤＰ）的估算已將地下經濟包括在
內，換句話說，地下經濟的盛衰與否，對經濟成長的影響有限。但在不景
氣時代，「地下經濟」活動確有吸納失業人口的效果。
依主計處的定義，所謂的地下經濟，包括第一，為法所禁止，例如逃
漏稅、走私、盜採砂石、私宰、地下金融；第二，不報稅，例如家庭式的
小型生產、攤販、短期補習及色情行業；第三，低報稅，包括營利事業所
得的低報及專業人士執行業務時，低報所得。
由於地下經濟範圍廣，項目多，難以統計產值，主計處僅由五年一次
的攤販人數統計，可推知全國約有四十萬人從事攤販，一年的營業額約四
千億元。《卓越雜誌》曾在十一年前估計，當時，台灣的房市、股市尚處
在泡沫經濟的後段，台灣的八大特種行業市場規模約二兆元，相關從事人
員達七十萬，堪稱全台第一大服務業。
主計處官員表示，在經濟統計上，並沒有「地上與地下」的問題，只
有供給與需求。ＧＤＰ的統計既已將地下經濟產值估入，目前也沒有必要
另行製作一份地下經濟白皮書。官員表示，部份交易行動或許不為法律或
社會風俗允許，交易的商品可能來自合法製造，買方用以購買地下經濟的
費用也來自合法行為，而賣方所得也用於日常消費，因此若要討論地下經
濟的產值來看，其實已包括在ＧＤＰ各項統計之內。
官員舉例表示，主計處進行家庭支出調查時，只會詢問一年交通支出
有多少，而不會區別是搭乘國光號，或是野雞車？但是地下經濟確存有公
平與否的問題。例如，攤販交易屬於消費行為，民眾到攤販消費，自然就
會排擠其他場所。例如攤子擺在百貨公司門前，既省店租，又不必繳稅，
售價比百貨公司便宜，就可能搶走百貨公司的客人。但是就整體內需市場
而言，攤販也是消費活動的一環。去年我國經濟出現有史以來的負成長，
地下經濟規模相形也會縮小。
官員表示，在社會正義原則下，政府應否對攤販加徵課稅的問題已討
論經年。但是目前政府對登記有案的攤販管理，僅能做到在集中市場內收
取執照稅和攤位租金，只能算是一種規費，如果是流動攤販，就一點辦法
也沒有，而攤販的交易沒有紀錄，是難以課稅的原因。未來如果台灣的攤
販發展到刷卡付費，就有可能由銀行的支付紀錄，追蹤攤販繳稅，澳洲就
是採行此種方式。
政府有沒有必要打擊地下經濟？主計處官員表示，地下經濟，例如走
私，觸及刑法，逃漏稅抵觸稅法，自然不可取，觸法者需自負法律責任。
但是地下經濟活動，例如攤販，在不景氣時代吸納失業人口，也具有某種
程度安定社會的作用。
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