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時間: Sun Feb 20 12:02:09 2005
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標題: 轉貼 立刻停止產業優惠政策 稅賦優惠政策不公不義
時間: Sun Feb 20 12:01:55 2005
新新聞
立刻停止產業優惠政策 稅賦優惠政策不公不義 文／郭宏治
賦稅政策本質上不祇是經濟問題，也是個政治與社會問題
。尤其是租稅優惠政策，它藉由給予某些社會階級或經濟團體
的優惠，來達成國家發展的目標、以政治力量形塑社會權力資
源分配的模式。
在威權統治時期，租稅優惠一方面是政治菁英達成主觀國
家發展藍圖的重要工具，一方面又給予統治者主動的權力，以
選擇與某些社會階級團體結盟合作；而在選舉政治時代，利益
團體則透過遊說、選舉動員資助，來影響政府部門，藉以圖利
自己。
為政者濫用「弱勢」之名
對於某些弱勢、少數族群與團體的租稅優惠，比較容易獲
得社會的共識，也比較不會引起社會資源大幅的扭曲誤用──
畢竟他們是少數、弱勢，掌握微薄社經資源。但為政者常常用
「弱勢」之名掛在事實上不是弱勢、而且握有大量資源者身上
，再藉各種租稅優惠甚至補助，來獲取政治支持──三千元的
老人年金就是一例。老人之所以受到政治菁英關注，並非他們
是少數而弱勢，而是這個族群愈見成長，他們的選票會左右選
情.
軍公教人員也是如此。過去來自海峽彼岸的威權政府需要靠
軍公教做為中堅支持，所以給予優惠。政府與受惠者會辯稱，早
期軍公教待遇很差，不靠優惠怎麼過日子？我們祇要試著回想一
件事：台灣戰後一直到一九七○年代末，農村子弟很多都選擇唸
師範當老師做為出路，許多中下階級的父母都希望小孩能考上高
考、普考當個公務員。這個事實說明了，公務人員待遇比許多來
農工階級待遇要好多了，因此也證明了他們並非是最急需要接受
優惠與補助的人。
優惠政策變成短期的刺激手段
在產業領域中，國家中心的發展論一直主導著戰後台灣的經
濟政策。當一個社會缺乏資本，又想發展產業時，祇得靠各種優
惠政策來吸引海外與內部的資金投入。一九六0頒行的《獎勵投資
條例》，一直延用了三十年，直到一九九一年才改制訂《促進產
業升級條例》延續類似的優惠政策。《獎投條例》主要是以租稅
減免為主要刺激投資的手段；《產升條例》則是以「產業升級」
為名義，事實上一樣用「減稅讓利」為手段來誘發投資成長，祇
不過這條例對科技產業特別優惠。這些優惠政策最大的問題在於
：原本是一個做為短期性（經濟起飛期的加速劑）的刺激手段，
一旦實施之後就很難取消，甚至適用範圍不斷擴大。《獎投條例
》適用對象從個位數最後擴大到二十一種；《產升條例》還將某
些營利事業所得稅的減免從五年擴大到十年。
這兩個條例相繼實施以來，至二○○一年底已減免了近八千
三百億的稅收。政府稅收減少，自然必須相對縮減其他支出。以
公共建設為例，政府沒有錢再進行重大工程，於是想用「興建—
營運—移轉」（ＢＯＴ）的方式交由民間興建經營。但公共建設
投資規模大、獲利回收期又長，為了刺激民間有興趣投資，又在
一九九四年提出一個《獎勵民間參與交通建設條例》（《獎參條
例》），同樣地，還是以租稅優惠為主要機制。這個條例適用對
象限於交通觀光建設，於是二○○○年又通過《獎勵民間參與公
共建設法》，更擴大優惠規模。
也許有人會問，台灣學界與社會在一九八○年代後期、九○
年代初期已開始反省國家中心的發展路線，社會也提出更多元的
永續發展標準，為什麼在政策上還是延續著這種保守發展論思維
？也許一個重要的因素在於：國際分工的改變，造成產業外移，
而政府擔心產業外移會衝擊國內經濟，祇得給予國內產業更多優
惠。
不公平的社會政策是飲鴆止渴
事實上，我們看到的是一個飲鴆止渴的不斷惡性循環。台灣產
業過去靠著廉價的勞動力，再加上租稅優惠，在國際市場競爭。以
微薄利潤在國際市上以量取勝，贏得各種「產業大王」的稱號。當
遇到中國、東南亞等提供更低工資、土地成本的競爭者時，毛利不
斷再壓縮，最後不行了，祇得產業出走。在這個時候，如果政府持
續採取租稅優惠政策，根本無法達到為台灣累積資本的效果，反而
是整個社會輸血給特定產業。這些不公平的租稅政策，也造成了不
公平的社會政策，不公平的社會分配。
每年尾牙、春酒，全國民眾都帶著羡慕的眼光看著新竹科技園
區的「高科技」公司舉辦著豪華的宴會，員工抽到數百萬、甚至上
千萬的獎品。你在羡慕這些公司這麼會賺錢嗎？你在羡慕那些「科
技新貴」捧到金飯碗嗎？如果你做一個股票族，你該質疑的是
，為什麼他們可以把你的股利這樣花掉？做一個納稅公民，你該質
疑的是：為什麼政府把你的荷包搶去給科技新貴當年終獎金與紅利？
停止這些不公不義，而且無助於台灣資本累積與經濟轉型的稅
賦優惠政策吧！
(新新聞 http://www.new7.com.tw)
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存在主義與馬克斯主義的目標是同一個，但後者把人吸收在理念中
，前者則在他所在的所有地方，即在他工作的地方、在他家裡、在
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