前幾天的新聞，但是當中結合社會住宅與都更的想法值得參考
不要重蹈平價住宅困境
2010-10-21 中國時報 【漢寶德】
很高興讀到《中國時報》登載的社會住宅相關消息與評論。住宅問題並不是單純的
問題，涉及社會問題甚多，政策執行者應多方面加以思索。
所謂社會住宅，一般的觀念是救濟性的住宅。因為都市住宅太過昂貴，為使無力按
市價購屋的人可以有棲身之所，才建造一些房屋，以解決這些弱勢市民的居住問題
。這是施捨的觀念，也是公立貧民窟的觀念，實際是行不通的。即使把銀髮住宅加
進去，在現代民主社會中都很難為市民接受。
「社會住宅」是歐洲的產物，不用「平價住宅」（Low Cost Housing）一詞，就是
要避免意指其「救濟性」。社會住宅並不意味著社會弱勢者的住宅，而是指在高價
與豪華的住宅之外，由政府規劃的，一般平民社會的住宅。平民社會有各種住宅的
需求，其中當然包含了照顧性的安養中心，但其意義是正常的市民一生的居住的需
求。因此社會住宅有濃厚的社會主義思想在內，為歐洲奉行社會民主主義國家所遵
循。
美國在二次大戰後，曾大量興建平價住宅。表面上看是解決問題，實際卻製造了問
題，到後來甚至不得不炸掉。這種痛苦經驗使善意的政治人物知道，在基本上是奉
行資本主義經濟的國家，單純的當廉價貨品提供房屋給貧民，可能使問題惡化。因
為社會弱勢者並非只有居住問題，他們的根本問題是無工作的能力與機會，無法在
城市中立足。
在資本社會中，基於自由市場與公平的理念，平價住宅通常被建造在都市的邊緣，
享受不到教育等資源，使他們更不利於在城市中求生。即使分配住宅給他們，連維
護的能力都沒有。不但建築日漸破敗不堪，玻璃破了沒人修，甚至電梯也無人維護
，只是因為他們沒有固定的收入。這種情形與台北市早期政府興建的獨居老人住宅
，幾乎是完全相同的。
理想的社會住宅計畫與都市建設計畫是一體的兩面，有軟、硬體的關係。社會主義
的國家，由政府主導，使大家都能安居樂業。社會上各類角色的市民，由於有互相
依賴的關係，住宅區沒有嚴格的階級的劃分，因此他們對於新的發展區多以新市鎮
的觀念來分配土地的利用，並不是任由自由市場去爭奪。房屋市場的特色正是誇大
階級的差異，爭取有利的地段，以提高經營者的利潤。
這樣的理想是很難做到的。四十年前，在三民主義的民生主義的原則下，也曾有建
設新市鎮，大量興建國民住宅的構想，但是在希望經濟快速發展，實施自由市場經
濟的指導原則下，這些計畫大多被放棄。國民住宅的政策縮小到宿舍改建的範圍，
房地產遂成為民間發財的捷徑。一直到今天，已經很難改弦更張了。
如果政府今天談的社會住宅是救濟性的住宅，那就是只提供沒有獨立生活能力者的
棲身之所，應該由社會福利單位就各地區提出需求數量，由政府分別區域建造住宅
，免費供他們居住，或提供有相當財力之家庭為老人租用。政府手上雖然掌握了很
多土地，卻不宜大批集中於一個區塊，如空軍總部用地。
如果匆忙以最高效率集中於某地，未經過社會性的空間分布的研究，會出現與既有
國宅相類的弊端與困境；可能形成想住者住不到，或申請者不足的情形。如果是租
屋，又有管理的問題。真正要解決弱勢或青年居住問題，也許可以自政府正推動的
都市更新計畫中求解決之道，責成更新計畫必須提供一定比例的單位供社會福利之
用。總之，社會住宅之要義之一是融入社會，不失為社會整體中有機的一部分才好
。
（作者為建築學者）
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