中華電信 ADSL 的經濟方案消弭了數位落差？
作者：鄭榮基（中正大學電訊傳播研究所）
(greatkidd@yahoo.com)
著名網際空間的社會學家 Castells 曾提出，數位科技的發展使得網路無遠弗屆
，成為了社會的根本結構與基礎。隨著資訊社會的發展，網際網路早已不是陌生
的名詞，對於網路的要求也不再只限於簡單地資訊搜尋或擷取。為了滿足網際網
路中日益需求的影音和娛樂，大量頻寬與迅速的連線勢必不可或缺，因此寬頻上
網已逐漸成為網路使用的趨勢。根據資策會 FIND 截至 2004 年 3 月的資料，
國內寬頻的使用戶數已達到 308 萬戶，其中 ADSL 便佔了約 270 萬戶。
雖然寬頻上網在國內發展迅速，但費率居高不下一直以來卻令人詬病。日前報導
國內 ADSL 的龍頭業者 ─ 中華電信為因應民意，基於成本價格無法調降的理由
，提出了 ADSL「加速不加價」的促銷方案。另外，中華電信董事長賀陳旦還表
示，為使經濟弱勢族群能享有上網權益，邁向全民上網的目標，還將在五月推出
256K/64K 的經濟型方案，電路費與上網費價格共六百九十九元，清寒學生享有
三百九十九元的上網優惠價，期以能照顧偏遠地區或貧窮家庭。
表面上看來，中華電信似乎有心成就台灣資訊社會的發展，並且呼應一般民眾的
需求。不過，這樣的改變難道真的會如同中華電信董事長賀陳旦所言，ADSL 的
加速可促進電信發展？新經濟型方案就能「照顧光譜上另一端的用戶」，讓社會
上困難的人也能享受寬頻上網，縮小資訊貧富的鴻溝嗎？事實上，這是非常值得
爭議的部分。
面對這個資本主義掛帥，一切皆以私人利益為目的的商業體系下，市場所關切的
焦點並不會是人人都能成為網際網路的使用者。也因如此，網路的興起反而成為
一種劃分社會階層的新形式。影響對寬頻網路的近用可能會依據個人的性別、階
級或社經地位的不同而有所差異，這樣的差異也就是資訊時代中新產生的社會問
題，亦即「數位落差」（digital divide）之現象。
根據 OECD 在 2001 對數位落差所下的定義，是指存在於個人、家戶、企業在不
同社經背景或和居住地理區位上，其接近使用資訊科技及運用網際網路所參與的
各項活動的機會差距。就目前中華電信所提出的 ADSL 經濟方案為例，雖然以三
百九十九元的優惠提供清寒學生使用寬頻上網的服務，但就實質內容的細節上來
看，價格雖比以往 512/64k 的費率便宜 22%，可是下載的傳輸速率卻也同樣地
下降了五成。這種作法只不過是維持了現實社會中因為社經地位不同所型塑的
不平等。同樣使用寬頻，有錢才能獲得較好的連線速率，資訊富人
（information rich）與資訊窮人（information poor）間的階層關係，在虛擬
的網際空間中出現了明顯的區隔。其中所凸顯的資訊鴻溝，更因為不同程度的近
用而產生擴展。
另一方面，針對使用寬頻網路中所出現的數位落差，問題不僅只是在單方面的近
用而已。一般大眾往往會忽略在網際網路上除了能獲取資訊外，更重要的是還能
提供自己創造的內容。看看中華電信所推出升速不升價的優惠方案，將原本 1.5
M 的下載頻寬升級至 2M，但上傳的速率卻仍舊不變。即便先不論下載速度只多
了 500k 是否對使用者真的會有明顯的助益。光上傳速度維持 64k 的頻寬對使
用者而言，升級的作用只不過是圖具形式，大量資訊的提供還是僅限於少數的資
本家，一般民眾無法成為具有質量的資訊提供者。中華電信看似美意的政策並未
真正開放使用者自由上傳的能力，它依舊繼續主宰鞏固了資訊提供的權力。
當然在談論 ADSL 所帶來的數位落差的同時，其他文化、政治或經濟層面所造成
的影響也不能忽略。許多資訊基礎建設發展較健全的歐洲先進國家，其電訊政策
的制訂中還包括了必須培養人民的資訊素養與技能。但是以台灣目前的情況來看
，先解決資訊基礎建設的普及是避免資訊鴻溝產生的首要方式。若不能讓每個人
都能擁有資訊近用的平等機會，便無法進一步培育資訊教育與提升科技的素養。
所以對於中華電信目前的優惠政策，充其量只不過是舊瓶裝新酒，而實質上消費
者的利益與整體數位落差的消弭卻並未能有任何的功用。未來的方向到底該如何
發展，則端看政府是否能提出有效政策的實行和管制，期望提供公眾一個平等優
質的資訊近用環境。
--
安禪不必山水滅，
滅卻心頭火自涼。
(快川紹喜)
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 61.230.43.187