0131中時電子報
重新思考五年五百億高等教育補助的執行方向
朱雲鵬
立法院已經通過五年五百億的高等教育補助預算，據了解行政院曾對此討論，初步決定
要將其中的百分之八十也就是四百億分給四所重點大學，先決條件是這四所學校二二合併，
成為兩所，而且改為法人。如此規畫的原意應當是試圖透過這些預算和制度改變，提升重點
大學的品質，使其有機會成為「國際一流大學」─用意固然很好，但是這樣的作法是不是能
達到原始目的，有待討論。
拉拔頂尖學程 躋身國際
大學本身是一個集合體，由不同系所、研究中心（計畫）或學程所組成。所謂國際一流
大學，就表示這所大學的系所或研究中心，有好幾個是國際最尖端的，其他的也在國際間名
列前茅。如果一個學校大多數系所或學程都不怎麼樣，這所大學不可能成為國際一流大學，
反之，如果一所學校大多數系所或學程在其領域屬於國際尖端，自然會被認為是國際一流大
學。也就是說，問題的癥結在研究計畫或領域，不在「大學」本身。
所以，今天要提高台灣高等教育品質和國際能見度，要做的是拉拔那些有機會在未來五
到十年成為國際尖端的研究計畫或學程。如果全台灣有很多研究計畫或學程能達到此一目標
，台灣的高等教育就是一流的，不論這些計畫或學程是不是集中在某幾個學校。反之，如果
補助了半天，能達到國際尖端的計畫或學程仍屬鳳毛麟角，就不會有任何學校有資格被稱為
是國際一流。
考慮產業環境 給予補助
以台灣的現況而言，校內和校際系所或研究中心的品質差異都很大。即使在最著名的學
校，也有很多系所或研究計畫離國際標準很遠；反之，即使是普通一點的大學，也可能出現
傑出的系所或研究計畫；換而言之，整體的分布相當零散。在此情況下，如果以學校而非系
所或學程為補助單位，到時候一定有很多資源是浪費的，變成是某種程度的校內分餅。以五
年五百億而言，本來就太少；過去已經論述過，即使全部給一所重點大學，還是比不上韓國
頂尖國立大學所得到的。如果又再分給許多離國際標準很遠的系所或中心，那就更不夠了。
在分配補助資源的時候，還需要考慮到產業環境。先進國家出現「國際一流大學」，與
他們「國際水準企業」的出現息息相關；二者是「生命共同體」。高等教育訓練的人才，絕
大多數最後要到企業工作；有一流的人才，才可以造就一流的企業，有一流的企業，才能創
造大幅的收益，有了大幅的收益，才可以回過頭來挹注高等教育，做更多的投資、提升與擴
張，如此形成一個良性循環。
目前台灣面臨的困境之一，就是這條血脈還沒有真正打通。高等教育應當是產業的後盾
，但是我們許多應用性系所或中心的研究內容，和產業的需求沒有太大關係，各走各的路；
學校追逐的是論文數目，反而會和先進國家所熱中的題目較為相關。扣除基礎研究部分（可
有保障比率，但也不宜過高），如果五年五百億補助成果的驗收主要還是數論文篇數，不去
過問論文內容和台灣產業技術突破升級瓶頸是否相關，那麼補助的結果，是在台灣創造更多
的應用型研究「租界」，無法對於產學良性互動血脈的打通有所助益，反而是在追逐先進國
家及其企業有興趣的課題。如果是這樣來補助，就沒有遠景，也沒有後續的支持力量；錢花
完了，計畫就結束了。
高等教育 應多些自主性
在分配補助資源的時候，也需要考慮到文化生態和制度環境。目前的高等教育環境，基
本上屬於社會主義式的管制體制；此體制不變（例如學費無法鬆綁），光是改為法人還是沒
有用的。就像大鳥籠中有許多小籠子，即使把小籠子的門都打開，鳥還是飛不出去。甚至有
許多小籠裡的鳥，即使開了門，因為習慣於拘禁很久了，還是不敢飛出小籠。至於私立大學
，早就是法人了，還是被綁在大籠裡，飛不出去。
即使要為公立大學打開小籠的門，也不一定需要法人化，公教分離就可以了，也就是透
過立法，在會計、人事上給予高等教育機構等同於法人的自主性。率爾法人化，有一些見諸
於私校的「法人後遺症」可能會出現，包含董事和校長之間的分工界線。要是有一天被法人
化的國立大學各系所或研究計畫主管，忽然發現學校不是只有一位領導者，而是有許多位領
導者，各有「來頭」，而且彼此意見不一時，就來不及了。
壯大學術 產業就站起來
多數公共政策，要能成功，需有其條件。一是制度環境，二是力量大小，三是基本執行
單位，四是後續發展。以現在的規畫，制度環境沒變或可能更紛亂、力量不夠、基本單位錯
置、前景堪憂。或許可以考慮換一換，其實沒那麼難。就制度環境而言，在給予清寒但績優
學生特殊福利前提下，應真正研擬促進市場競爭的機制；至於鬆綁，可用公教分離方式先做
。力量方面，不能只靠政府預算，一定要靠產業界，不論在現在或未來都是一樣；這就必須
重新界定申請規則及執行績效的評估─產業界的參與不可或缺；如此也就解決了後續發展願
景的問題。至於基本執行單位，當然是以系所或研究計畫為單位較妥。只要有足夠數量的領
域切合台灣產業需求，也達到（不要說世界就說）亞洲一流水準，大學們就起來了，產業就
起來了。
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