蘋果日報
被誇大的社區總體營造 2005年05月26日
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「宜蘭經驗」、「文化立縣」、「社區總體營造」，素為「綠色執政
」樣板。文建會主委陳其南素有「社區總體營造之父」稱號。陳其南
在李登輝執政時期任文建會副主委，致力推動「社區總體營造」與「
文化創意產業」，提倡「文化產業化，產業文化化」，在陳其南大力
鼓吹與本土化政治社會大風潮烘襯下，儼然成為當今台灣文化政策顯
學。
悖離參與公務精神
今年適逢社區總體營造運動推行十周年，然而作為社區總體營造運動
先驅者之一，四年多前曾任行政院政務委員的陳錦煌日前在媒體上批
評社區總體營造運動，在執行上已變質淪為配合中央從上到下的指導
性消化預算活動，與部分地方社運工作者向中央政府請錢的花招，早
已喪失草根性與悖離鼓勵社區民眾自下而上主動加入公共事務的參與
民主精神，批評扁政府急於求成，忽略扎根民間的重要，從張俊雄內
閣到現在的謝長廷內閣都沒仔細檢討成效，忽略參與。學習、創意、
整合行動等社區總體營造的核心價值，換湯不換藥就重新端上檯面。
陳錦煌更用憂心二字表達他的感受。
事實上兩年多前「行政院社區總體營造工作諮詢座談會」場合，學者
曾梓峰就已指出社區總體營造運動已面臨瓶頸。台灣地方產業已空洞
化泡沫化。推動社區總體營造本在於凸顯社群的公共事務參與意涵和
民眾主體性，但實際上多淪為由上而下民粹掛帥的政治動員。連陳其
南也坦承社區總體營造未來發展方向和理念需檢討與轉型。
曾當過教育部次長范巽綠當立委時之助理、記者和陳其南幕僚的黃國
禎，在檢視游揆任宜蘭縣長時施政論述「文化政策、認同政治與地域
實踐。
以九○年代宜蘭為例」中指出：宜蘭經驗標榜原始鄉土草根認同，民
粹、族群地域色彩強烈，政治社會動員意涵濃厚，並非真正由下而上
的民眾自發性參與，缺乏現代公民社會應有的多元、分權制衡、參與
、思辨及社群公眾對話機制，吸納地方意見領袖，缺乏反省批判，形
成地區性文化霸權。
而且部分研究分析也指出，官方資助的社區總體營造個案，常由某些
靠接計劃維生者承攬，常出現人去政息之弊，熱潮一過只剩下書面資
料和照片應卯，失敗個案多於檯面上光鮮亮麗的樣板。政治性群眾動
員工具意涵多於媒合文化藝術與產業。
宜蘭經驗被誇大了
治國非治縣，宜蘭經驗乃至社區總體營造，在國家軟性威權意識形態
機器灌輸宣傳下被誇大溢美。公眾宜從另一角度，正視社區營造光環
背後隱藏的問題。
若宜蘭經驗真能當成典範，為何上次宜蘭縣長與去年立委選舉，宜蘭
縣政府要花大錢招徠外縣市民眾將戶籍遷入企圖保住區域立委席次？
宜蘭縣失業率、青壯人口流失與人口高齡化程度在全台高居前茅？為
何宜蘭縣區域立委選舉席次，今年因人口減少硬被減掉一席？今政府
喜歡標榜的宜蘭經驗難以移植亦不足為法。
單永立
作者為自由撰稿人
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存在主義與馬克斯主義的目標是同一個，但後者把人吸收在理念中
，前者則在他所在的所有地方，即在他工作的地方、在他家裡、在
街上尋找他。
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