2002.03.21 中國時報
新聞自由與刑事偵查 分際何在？
◎王兆鵬
檢調昨日大舉搜索壹週刊，令人聯想前年十月間檢察官搜索中時晚報的事件。除了時
間及搜索處所不同外，其他情節皆似曾相識﹕國安局劉冠軍案、媒體刊載機密文件、檢察
官搜索媒體、媒體抗議政府打壓新聞自由、法務部堅持一切程序合法。貫穿這兩個不同事
件的共同主軸為：國家安全、刑事偵查、新聞自由之分際何在？
在中時晚報事件後，輿論群起攻擊檢察官，立法院也修法剝奪檢察官偵查之利器－搜
索權。依新的（去年七月一日生效）刑事訴訟法規定，除緊急狀況外，檢察官必須向法院
聲請搜索票。昨日的壹週刊搜索案，檢察官是在取得法院核發之搜索票後，始依搜索票內
容執行搜索，因此法務部宣稱一切程序合法。法務部長陳定南表示「媒體不是搜索禁地」
、「我國憲法都沒有保障國會不能搜索，更何況是報社」，對於新聞自由與刑事偵查的分
際，似已表達明確的政府立場。誠如是嗎？
新聞自由為憲法保障之第四權，乃無庸置疑之事。我國憲法第十一條規定：「人民有
言論、講學、著作及出版之自由。」大法官釋字第三六四號解釋，新聞自由屬於憲法第十
一條保障之範圍
。雖然如此，是否即表示報社不得搜索？新聞自由固然重要，但政府偵查犯罪發現證
據之執法利益，亦同等重要，無理由使新聞媒體成為不得搜索之「治外法權」地域。惟若
允許政府任意搜索新聞媒體，又恐造成寒蟬效果，人民不敢提供消息給新聞媒體，影響甚
至切斷新聞媒體取得秘密消息之來源。所應斟酌者，應是如何能同時兼顧執法利益與新聞
自由？
美國過去亦發生警察持搜索票搜索報社的案例，報社控告政府侵犯憲法言論自由對報
社的保障。美國聯邦最高法院於一九七八年Zurcherv. Stanford Daily案判決，媒體得成
為搜索的對象，但必須符合搜索的一些重要原則：必須要有相當理由相信得發現證據、搜
索票必須明確描述所欲搜索處所及所欲扣押之物、搜索扣押行為必須合理。在判決中，聯
邦最高法院強調其係基於憲法解釋而作，但立法或行政機關得設立更嚴謹的規定，以保護
新聞自由或防止警察的濫權。美國國會亦於一九八○年制訂隱私保護法（Privacy Protec
tion Act），規範對新聞自由相關行業之搜索。該法將新聞媒體人員所持有之文書資料，
區分為媒體人員採訪後所撰寫之筆記、草稿、新聞稿、紀錄等，與線民所寄託之文書資料
二不同類型。對於前者，除有列舉的兩種例外情形外（媒體人員犯罪、防止死亡或重傷害
），政府不得為搜索扣押。對於後者，除上述兩種列舉例外情形外，原則上必須先要求新
聞媒體主動提出，若其拒不提出，或命其提出可能會導致資料的滅失、變造、或隱匿，此
時政府始得為搜索扣押。
雖然美國法律准許對新聞媒體為搜索扣押，但對於書籍雜誌的扣押卻有特別的限制。
美國聯邦最高法院表示，依搜索扣押程序扣押書籍雜誌時，政府僅得扣押一本或幾本，因
為書籍雜誌之內容完全相同，扣押一本已足成為犯罪偵查的證據，不得「大量」扣押書籍
。當政府欲扣押「大量」的書籍或刊物時，因為人民有知的權利，在為扣押前，必須舉行
聽審，由當事人雙方（即政府與媒體）辯論，經法官裁決，始得扣押「大量」的書籍。
前年中時晚報事件，僅使檢察官喪失了搜索權，但新聞自由、國家安全、刑事偵查的
分際為何，我國法律完全未因此改進。雖然學者不斷建議應立法明確規範，但似乎未見政
府有任何舉動。法務部長的一番話－「我國憲法都沒有保障國會不能搜索，更何況是報社
」，就憲法層次論，固為正確。但此誠為良善之政策？會不會因為搜索而造成寒蟬效果，
阻礙媒體對政府的監督，影響人民知的權利？難道不能制訂明確的法律，同時兼顧刑事偵
查與新聞自由？
壹週刊搜索案最值得爭議者，應是檢調查扣十多萬本雜誌的部分。報載，檢調單位查扣十
多萬本週刊，「載走兩卡車雜誌及半成品」。政府查扣的目的，究竟是怕人民知悉該刊物
的內容，還是要成為將來審判的證據？若目的是成為將來審判的證據，每本雜誌的內容均
相同，扣押十本或一百本，應該即足成為將來呈堂的證據（或扣押一千或一萬本亦可），
有必要扣押十餘萬本嗎？如此大量的扣押，似乎已逾越搜索扣押的合理範圍，嚴重侵犯人
民財產權，也影響言論自由的流通。若政府目的在防止人民知悉此刊物內容，而不是刑事
偵查的證據，即應向法院聲請假扣押或假處分，不應該假檢察官之手行搜索扣押。但報載
，國安局聲請假扣押遭法院駁回。既遭駁回，即表中立超然的法官判斷：國安局無權禁制
人民知悉此一內容。法院表示不准政府假扣押，政府又轉個圈，依刑事偵查搜索扣押之名
，扣押十餘萬本兩卡車雜誌，豈為正當？政府真的堵得住現代資訊的流通嗎？
劉冠軍案未結，新聞自由與刑事偵查之衝突未息。歷史一再重演，我們的社會是否因
此比較進步？在中時晚報案後，又發生壹週刊案，是否會有下一次的媒體搜索？如何解決
衝突，政府應有正確的觀念，從法制面著手明確予以規範保護。
（作者為台灣大學法律系副教授）
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