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【本週主文】健全台灣住宅租賃市場刻不容緩
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健全台灣住宅租賃市場刻不容緩
‧本文作者／石振弘
作者為台灣大學建築與城鄉研究所研究生
‧本文經石振弘先生同意於崔媽媽電子報上刊載
陽明山學生租屋火災喪生事件僅是台灣住宅租賃問題冰山一角的浮
現，更嚴重的課題卻從未被正視。台灣二十年來，住宅自有率從1980
年的75％攀升到2000年的85％，當新舊政府各以一千五百億與三千兩
百億在締造此「功績」的同時，卻忽略了台灣自1980年至今，全台「
一百萬」的無自有住宅家戶，並未隨自有率攀升、總體經濟成長或各
項優惠房貸而減少，而這一百萬戶，全台六分之一的人口的主要居住
方式－「租屋」，幾十年來卻從未被政策正視過。
根據行政院1998年調查資料顯示，全台每年約有一百四十六萬的本
國籍流動人口，其中，外出就業與就學的人口約一百零六萬人，另外
，1999年資料顯示，全台約有二十七萬外籍流動人口，因此，台灣每
年約有一百七十餘萬流動人口，再加上全台三、四百萬租屋家庭人口
，初估台灣約有五百萬人口以租屋（包括配住）的方式獲得住宅服務
。這些租屋族群包括無能力或無意願進入購屋市場家庭或個人，然而
，長久以來台灣錯誤的住宅政策卻逼使這些家庭與個人不得不勉強進
入無法負擔的購屋市場或不安穩的以租屋方式獲得住宅服務。
就公部門而言，五十年來台灣住宅資源有97％用在協助購屋，僅有
3％用在協助租屋上，這樣的不公義的資源分配方式卻在持續；就市
場而言，因為房地產投機與住宅租賃體制不健全，造成住宅租賃市場
非正式化，以台北地區仲介通路為例，購屋仲介業者為租屋仲介業者
數量的70倍。如此，連一般家庭租屋居住的權益都無法被關照，更何
況一些即使有錢也租不到房子的弱勢家庭（房東會排擠如單親媽媽、
單身老人、傷殘人士等）的居住問題。
不論先進國家或與我們發展歷程相近的韓國都有住宅租賃專屬法律
，而台灣卻連最基本的住宅法都沒有，更遑論住宅租賃保護法，因此
，建議行政院檢討與增修台灣現行住宅租賃法制，建立保障房客、房
東與非營利租屋組織的機制，促進更多元的居住選擇（包括租賃、押
租、購屋不購地、年金屋、老人押租住宅、合作式住宅等）。
健全與擴大租賃市場，將提供更多元的住宅選擇，使得所得儲蓄未
及購屋門檻家戶或其消費偏好為不願購屋之家庭與個人不致被迫進場
購屋，讓一般租屋家庭在更多選擇下，提昇其住宅品質（不致因租屋
供給少或資訊管道少而租到品質不佳房屋），同時產生「下濾」效果
，促使低收入家庭之住宅品質亦隨之提昇。同時，將有助於建商或個
人房東獲得保障，釋出所持空餘屋，資源做更有效利用，資金做更有
效運用。
最後，在投資管道與消費偏好的改變下，應正視到「租屋」已是常
態而非僅是過渡，讓投資的歸投資，居住的歸居住，同時，在全球化
與知識經濟的年代，此更為不可或缺的社會競爭基礎。
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