電業自由化的迷思
台灣勞工陣線代理秘書長 張烽益
當反核四已經成為民進黨的神主牌，阿扁的緊箍咒之時，
對於新政府而言剩下的只是如何善後的問題。此時「電業
自由化」竟然莫名其妙地「順理成章」成為新政府以及反
核環保團體的仙丹妙藥。反核四正如環保署長林俊義所說
的是「反獨裁」，也就是反對「政治獨裁」，那麼未來電
業自由化的後果將可能導致經濟上的「市場專制」主宰電
業市場的商業化邏輯，屆時一般市井小民將依然是最大的
輸家。
基本上，一個國家的發電方式是不是要用核能，其實就好
像一個人三餐到底要吃麵包或是吃飯一樣，是無法用客觀
科學數據來作分析的，那是一個主觀價值的選擇。不過，
一旦選擇是吃麵包為三餐的主食之後，政府就應該考慮的
是如何讓老百姓每天可以毫無後顧之憂地都有麵包吃？那
麼到底是採用哪種供給方，是政府自己生產，然後直接分
配給人民？政府生產，然後統一價格賣給人民？開放民間
廠商生產讓民眾購買，但政府規定麵包不能太貴？抑或是
開放市場自由競爭？其實前述的每一種選擇都是一種政治
、經濟的意識型態在背後主導，而這才是台灣未來電力供
應之發展藍圖的最關鍵核心與社會輿論辯論的焦點。
新舊政府都一致地提倡「電業自由化」，雖然二者背後的
政治考量卻完全不一樣，這是因為兩黨都中了「市場競爭
」即代表「高效率」的市場經濟迷藥，徹底忽略了電力供
應的「公共性」與「非商品性」。
首先，國民黨主要是想藉由發電市場的利益大餅的切割與
讓出，來攏絡特定民間財團興建民間電廠（IPP），以交換
其政治效忠，另一方面更可滿足工業區中大企業對於電力
穩定供應的需求（IPP對於工業大戶的逐利行為，詳待後述
），並為台電的後續民營化鋪路。這種「一兼二顧，摸蛤
兼洗褲」的電業自由化，基本上是延續國民黨對公營事業
民營化的一貫態度。
其次，民進黨與反核團體長期以來對於台電即相當感冒，
因為其長期壟斷並誤導台灣的電力資訊，特別是在反核的
議題上，台電動不動就拿缺電來要脅興建核四，並隱藏核
電成本實際上是很昂貴的這個事實真相，因此反核團體就
認為，其實只要電業自由化，透過市場機制的價格競爭，
昂貴的核電會被市場機制所淘汰，反核四就水到渠成，甚
至台電這個老大哥，也將被民間電廠所淘汰。
民進黨與反核團體這個天真的如意算盤，打來打去，最後
最大的獲利者將是台灣最龐大的民間財團也是最大的民間
電廠擁有者----台塑，這可從王永慶最近突然取代綠黨主
席高成炎躍昇為反核四的急先鋒，可看出其內心對未來「
錢景」的蠢動，而難道這也是民進黨預期中的政治考量嗎？
如前所述，由於國民兩黨在「經濟」上一致的自由市場競
爭邏輯，卻都能達成其各自「政治」上的目的，因此「電
業自由化」的口號此時更是響徹雲霄。但是「電力」真的
能夠被「商品化」甚至進而「市場化」，達到「自由競爭
」嗎？答案顯然是否定的。
「電力」與「勞動力」一樣都具有「無法儲存」的特性，
光是這一點就很難完全讓電力成為一個商品在市場上交易
，由於發電廠一發出來的電力如果沒有立即被使用，就會
流失，喪失其價值，那個發電廠就白做工了，由於沒人會
幹這種賠錢的生意，因此民間電廠要蓋一定是先確定他發
出來的電確定有人會買，最好是一天24小時都是買相同的
數量，或是固定時段有固定的購買量，這樣才不會不小心
多發電，造成不必要的浪費。因此台灣目前的新設立的民
間電廠大都是蓋在工業區旁邊，準備提供給這些用電大戶
，不管是台南科學園區或桃園工業區還是六輕周圍無不成
為各民間電廠的軍備競賽。
相對地，對於電力需求波動較大的民生用電而言，民間發
電業者自然不會去淌這個渾水，那就繼續交由台電去負擔
這個被一般大眾痛罵缺電的政策責任吧。另一方面民間電
廠更可透過政商關係或政治壓力，強迫要求台電必須以保
證價格並照單全收其發出的電能，即使電力供應已經足夠
。因此未來如果發電業自由化之後，其電力的調度規則將
成為一個相當難解的問題，因為如果電力供應充足有餘時
，那到底是王永慶的麥寮電廠要停，還是長億集團的電廠
要停，或乾脆是台電的要停，這勢必將衍生成為一個棘手
的政治問題。
如果電力市場自由化真的是萬靈丹，那麼也不會發生最先
推動電業自由化的美國加州政府在最近開始對解除電業管
制抱持強烈的保留態度，因為今年聖地牙哥的每月平均家
戶電費從5月份的45美元，暴漲到7月的 100美元，消費者
抱怨連連，內華達州也中止預定於今年三月解除電業管制
的措施。加州的電業自由化造成了電價飆漲、經常跳電斷
電、供電不足等問題，其問題根源是民間發電業者集體減
少電力供給，造成缺電的事實，然後在缺電發生時，在能
源現貨市場以高價賣出，趁火打劫，賺取暴利，並將成本
轉嫁給消費大眾。
從開放世界各國開放電業自由化的原由來看，大都是為了
迎合大財團為了生產的順暢，極力要求政府開放設立電廠
以提供穩定電力供應，因此電業自由化造福的是工業用電
大戶，一般老百姓只有承受突然飆漲的電價與不時斷電的
份而已，未來台灣逃不過這個命運。
根本而言，電力的特性是完全不適合作為一個商品，透過
市場的供給與需求來運作，因此朝野各黨甚至反核團體一
昧地將電業自由化視為萬靈丹，的確有待商榷。當我們歡
天喜地送走核四這個惡神之後，千萬要留意財團挾著「自
由競爭」的怪獸，共同吞噬了一般大眾的公共用電權益。
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我是阿孔阿!!!!!!!
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