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應與挑戰。
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標題：異議（alien）還是民眾(popular)之聲？NGO的跨國行動之期許
作者：黃孫權
來源：轉載自破週報
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聽全球音樂，做全球抗爭。這次 Radiohead的新專輯以及他們的網
站 www.Radiohead.com何止是現實全球動員的典範，更是音樂動員政
治的又一展示。其實不只這次布拉格反IMF 的跨國集結而已，儘管這
次的抗爭快要變成新世紀抗爭的典範（如透過網際網絡動員、透過音
樂動員）。IMF 的兩年前的大會在香港舉行，香港基進團體與許多 NGO
組織一同抗議的聲勢也非同小可，只是沒有任何亞洲音樂團體共襄盛
舉而已。就此點來說，人民之聲（popular sounds）比流行音樂（
popular music）好聽的多。
其實，在 IMF、APEC 或者 WTO 的會場外，我們常聽到令人異常興
奮的人民之聲（popular sounds）在場外宣示著另一種亞洲，挑戰著
由國際霸權主假以公道之名實行分利的虛誇合作。無論稱呼他們是
NGO 或者 NPO，或者以最純淨的稱呼人民團體（PO），常讓我們見識
到亞洲人民透過集體行動─跨國界連結（transnational articulation）
而產出的駭人聲響，同時看到異質公共空間（counter-public sphere）
的浮現。他們不但跨越了政治國界的藩籬，也重組了國際事務的導向，
無論是合作或者抗爭。在第三世界的國家裡，此種社會活力是一種相
對應的基進力量。被政府視為異形的卻是人民最需要的。
另一方面，屬於這個異質空間的聚會也漸漸形成一個受到矚目的領
域。在此層意義上，民眾（popular）與主流（majority）接近。多次
國際性的展覽都朝向一個「政府重要伙伴」或者「國家力量展示」鋪
在地緣政治相對應的國際局勢中。無論是 1998 年韓國的「世界 NGO
論壇」有超過六百個國家組織共襄盛舉，抑或被中國拿來作為宣揚國
際參與的「婦女高峰會」（1995迄今）惹來不少國際笑聲以及台灣多
次企圖「闖入」而被拒於門外的尷尬等等。NGO 這個「非政府組織」
以全然不同的的姿態出現，宛然是國家參與國際事務「道德」的化妝
師，更把 NGO裡頭出自聯合國傳統的血緣關係張揚，而忘了歐美六零
年代與七零年代所賦予的真實血肉與實踐視野。最明顯的例子就是這
是隨在陳水扁總統身後灑錢的國際合作發展基金會。
這股抗爭的態勢也延伸到網路上，由 OneWorld International
Foundation 所資助，全球最大的 NGO 資源整合型網站（www.OneWor
-ld.org）在被dotcom 公司被包夾的世界振奮人心，創造令人注目的
成績。以亞太區域為主的 NGO團隊也在網上建立了交換與經驗分享的
關係，香港的 ARENA （www.asianexchange.org）以及亞洲監察資源
中心（ Asia Monitor Resource Center）（www.amrc.org.hk）等都
是網上關注跨國際議題的成名網站。較之於此，更有無數上千萬的
dotorg小網站透過網站、電子郵件、電子討論群組所集結與發聲的活
力，創造一個網絡型的抗爭世界。
同時有許多研究指出：NGO，特別是國際性的NGO組織是建構世界文
化的新打手，同時與該國的文化教育水平有極大的關係，換句話說，
是該國的市民社會活力的表現。這些新浮現的現象並沒有引起傳統社
會學家的關注，或者注重區域治理與地緣政治專家或是以泛太平洋（
Pacific Asia）為專研重點的城市空間學者的諸多討論。
NGO是甚麼？根據 Anna Vakil所下的定義：是一個自我創造、非公
部門，非以營利為目的且致力於改善若是人民生活的組織，他們通常
不是政府部門單位或者為公共（public body）所控制，他們是市民
社會的重要份子，是在家戶與國家間提供市民連結行動和自我組織的
可能性。
某程度來說，上述定義其實是脫離歷史處境的，事實上，合乎定義
內容的團體早已存在，可能不止幾百年，問題是，用" NGO"這個詞來
涵蓋這些活動與組織卻是相當晚近的事。
一般談到 NGO，往往從第二次世界大戰後談起。二次世界大戰後出
現的聯合國（United Nation），其成員全是民族國家（nation states），
可是早在成立之時，在國家組織以外，便有非國家組織的活動，例如
聯合國討論及訂立的人權宣言，便是在非政府組織推動下促成。在這
個時期，NGO代表著一些向國家組織游說的民間組織。聯合國在 1970
年代開始重視全球各地非政府組織及人權、人文的關懷。一九七六年
由加拿大政府主辦的第一屆全球人類住居會議（HABITAIT I）是 NGO
積極參與聯合國政策論壇的里程碑。90年代可說是聯合國內部有諮商
身分ＮＧＯ活力被釋放，積極參與各項全球政策論壇，並在聯合國各
委員會與會員國正式對話的高峰期。然這條路線的歷史，全部華人國
家或社會在參與社會發展的價值觀討論，或民間力量如何援引或整合
等課題的對話上，可說微乎其微。
另一條政治歷史的發展路線則是：歷經六十年代歐美民權運動、學
生運動、女性運動、性解放運動，社會活力逐漸脫離以往左翼政黨的
領導，而且團體不斷分裂。例如女性運動團體從左派中分裂出來，而
黑人女性與女同性戀亦從女性主義團體分裂出來。但當時 NGO仍然未
成為一個自稱或稱謂的名詞，卻是後來 NGO的一大來源，單以美國為
例，九十年代末登記成NGO的團體中，70%只有三十年歷史不夠，換言
之，都是六十年代以後出現的。此外，非政黨領導的團體出現，發展
一些自己的組織及動員方式（例如Greenpeace），反而政治意識型態
變得不重要，變成針對某個範圍（例如環保或女性）或幾個簡單原則，
甚至他們最重要只是提供服務，例如樂施會（Oxfam），他們並開始自
稱為 NGO。
亞洲地區在冷戰退潮之下，大量團體亦從共產黨及左翼政黨中分裂
出來，例如印度的人民科學運動（People's Science Movement），
或從菲共分裂出大量打正旗號的 NGO，甚至出現一些非常本土主義（
nativistic）的運動。如印度一個最有組織的「人民科學運動聯盟」
（People Science Movement Alliance）或是菲律賓以 BAYAN為名集
結的各式當地的婦女、原住民、環保團體。
近年，不少團體跨國動員起來，抗議一些國際性經濟組織，例如 WTO、
IMF、World Bank、Multilateral Agreement on Investment（MAI），
他們也是打正旗號以NGO來結盟。NGO由一個非常狹義的、相對國家組
織的游說團，發展成為涵蓋一切民間團體。數量上，的確非常多，在
台灣，根據喜馬拉雅基金會所出的 NGO資源手冊，以基金會與社團法
人為主登記的團體就有四千多個；美國已超過二百萬個 NGO，而印度
亦有一百萬個，東歐於共產黨垮台後的幾年之內（1988--1995）出現
了十萬個NGO。同時，國際性的組織就增長得很快。
NGO 數目大增，擁有的資源越多的同時，NGO 亦面臨一個新形勢。
首先，大型的 NGO 開始被建制吸納，例如 World Bank 中有七十位
NGO 成員參加工作，當顧問或研究員，World Bank 一半的計劃都有
NGO 參與。同時，NGO 活動越來越媒體導向，公眾對 NGO的認識可能
都是透過那種大型抗議 WTO的場面才知道，而一些善於進行媒體公關
工作的團體（即那些以搞campaign為主的團體），亦得到最大的顯要
度，反而草根組織並不受注意。此一附帶層面則為 NGO越分越散，彼
此之間只能在某些大型動員中一切露面，真正的合作交流其實是相當
少，不少跨地域的 NGO會議不過是變成與國家組織間會議（例如聯合
國非政府組織會議）對著幹的形式而已。
這次由台北市政府民政局委託「社會發展基金會」所主辦的第一屆
台北市亞洲城市論壇─亞洲地區 NGO 博覽會」作為一個建立亞洲 NOG
的聯盟與期許，還有許多路要走，特別是台灣對於跨國界經驗交流缺
乏與變成案主過為頻繁之後，我們希望這個連結的聲音能夠悅耳一點，
既作為異形之聲（alien）也做為民眾之聲。
======================【主文１延伸網頁】========================
「廣播頭」樂團網站
www.Radiohead.com
「一個世界」網站
www.OneWorld.org
「亞洲訊息交流」網站
www.asianexchange.org
「亞洲監察資源中心」網站
www.amrc.org.hk
台灣非營利組織研究網
http://npo.pad.nccu.edu.tw/
世界貿易組織
http://www.wto.org/
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有多少報導
就要有多質疑！
-B.Brecht-
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