中央社 2004/10/17
澎湖民宿業蓬勃發展 相關問題也不容忽視
中央社
〈中央社記者許耀彬澎湖縣十六日電〉台灣近年來興起民宿旋風，尤其特色民宿在其
他縣市如雨後春筍般蓬勃發展。澎湖縣觀光產業是國人旅遊頗具知名度的地方，民宿
業的成長不遑多讓，也發揮了住宿調節功能。只是，相關的公共安全和土地使用地目
等合法性問題，才是值得觀光與民宿業者、主管機關重視的課題。
澎湖縣從民國六十年起即積極推動觀光產業這項無煙囪工業，造就許多就業機會和促
進地方經濟繁榮，但是整體觀光產業需要多面向平均發展，因此，大量進入澎湖的遊
客，在住宿需求無法滿足時，間接促使民宿業的興起發展，不過早期都是未經主管機
關核可的民宿。
近一、二十年來澎湖的民宿問題一直存在，因無相關法源依據，一時間也無法改善現
況。交通部依據發展觀光條例授權規定，在九十年十二月十二日訂定發布「民宿管理
辦法」後，澎湖縣政府依據辦理輔導相關作業，釐清民宿的定位外，也讓有心經營者
有所遵循，同時兼具匡正假借民宿之名，行違規經營旅館的風氣。
澎湖縣政府觀光局從九十一年八月十二日舉行「民宿管理與輔導說明會」，向有意申
請民宿經營業者說明法令有關規定及申請流程等事項，並受理民宿申請登記。截至今
年九月份止，審核通過的合法民宿有二十家，其中有兩家屬於特色民宿，餘十八家均
為一般民宿。
澎湖縣目前的合法民宿，由於房間數少於五間，因此歸類為民宿管理辦法中的「一般民
宿」，目前縣內一般民宿業者，也各自研究發揮創意突顯自家民宿特色，例如，澎湖縣
陶藝創作藝術家，運用陶藝創作教學，融入於民宿體驗中；也有辭去教學工作返鄉創業
的青年，，採以運動及休閒的方式引導遊客參與地方村民從事的捕魚、釣魚、夜釣小管
、抓螃蟹、撿螺貝等活動，目的旨在讓遊客領略傳統漁村的生活樣貌，和特色民宿頗有
異曲同工之妙，服務與特點絲毫不比特色民宿遜色，因此在今年更讓許多遊客感受到完
全不同的澎湖風情。
不過畢竟為核准民宿比例仍高於合法民宿，也因此衍生許多例如公共安全設備不足和民
宿建於公有土地上的違建、民宿建於私有土地但與土地使用編定不符、民宿設備及服務
品質參差不齊等問題，這些都需要主管機關與業者一起來重視與改善。
澎湖縣觀光局人員也不諱言表示，目前縣內未經核准的民宿還很多，要輔導這些業者合
法化，公共安全的要求還較為容易，真正的困難點在於民宿管理辦法頒佈之前，許多業
者早已在使用地目不符的土地上蓋了民宿硬體，因此涉及違章建築與佔用公有土地等法
令問題，如果按規定辦理，屆時將有許多民宿業者損失會很慘重，甚至可能面臨司法問
題，因此亟待相關法令的鬆綁，才有辦法突破瓶頸。
縱觀澎湖民宿發展過程的問題，可以預見的是，民宿合法經營後，能減低澎湖縣高空屋
率及夏季住宿不足問題，同時能提高澎湖縣觀光產業收入，因此，未來仍有發展空間。
但畢竟配合政府民宿開放政策，仍應以合法經營管理作為基礎，此外，各界對於「民宿
產業」發展的關注之餘，澎湖縣民宿產業從業人員可經由相互接觸學習和研習活動，發
揮更多的創意，提昇澎湖縣民宿品質，真正讓遊客體驗澎湖自然與人文之美，並在法令
問題短時間內還無法解決前，積極接受縣府的輔導，屆時才可水到渠成，讓民宿產業順
遂發展。
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