澎湖開放博弈事業新聞議題描述
從天然環境來觀察，澎湖縣確實是一個可提供豐富自然資源來發展觀光事業
的島縣。然而，由於受制於天候的影響，使得澎湖縣的觀光資源僅能有半年的使
用率(五月至九月為旅遊旺季)，在半年榮景半年蕭瑟的經濟環境下，乃有捨去天
然的戶外活動而就戶內的娛樂之構想，而以開放賭場來爭取旅遊淡季遊客的公共
政策企劃亦因而產生。
澎湖是否可以開放博奕事業，以振興當地經濟，並提升人民的生活水準，朝
野之間早有爭議；事實上，「開放澎湖設立觀光賭場」的計劃行之已久，行政院
長唐飛曾於89年9月26日明確指出澎湖可以朝觀光特區的方向規劃，參考美國拉斯
維加斯的營運方式，在全家人都可以參加釣魚、潛水等水上活動之餘，附帶經營
博弈事業。但張俊雄院長上台後，即明確表達不支持「以博弈事業發展國內觀光
」的作法，取而代之的則是以「本土文化、生態及社區總體營造為內涵」的觀光
業，而有關「開放澎湖設立觀光賭場」的計劃再度擱置。游錫堃院長上任之後，
對於澎湖是否開放博奕業的議題，亦一直沒有明確的回覆。至謝長廷院長於2005
年5月初發表關於支持金門縣發展博弈事業之言論，澎湖縣長賴峰偉馬上表達強烈
的意見，帶領一級主管和議長至中央部會拜訪，並希望中央允諾若通過離島博弈
案應當優先考慮已準備充足、快樂指數、治安評比優良的─澎湖縣。在前院長蘇
貞昌先生任內，蘇揆表示：若開放博弈，會尊重澎湖意見。並曾經於立院表示：
「是否運用公投決定博弈產業？循法不反對。」的看法，王乾發縣長拜會後行政
院後，轉述蘇貞昌的回答：「蘇院長表示就任行政院長以來沒討論過博弈的事，
尚未形成具體政策；未來若要開放博弈，也會謀定後動，尊重澎湖的民意。」國
民黨總統候選人馬英九先生於訪澎其間，表示支持博弈和兩岸直航，但必需提前
將配套措施做好。立法院長王金平表示，博弈條款將於本會期表決處理。
民國90年10月15日，立法院初審通過「離島建設條例修正草案」，此一部分
條文修正案主要是修正第十八條的小三通適用範圍，以及第十條之三的搏弈規範
，前者在擴大「小三通」的試辦範圍，開放台灣地區人民可經由金門、馬祖、澎
湖等地區「中轉」進入大陸；後者則是將博弈條款確定化，明確規定主管機關如
經當地公民五分之一連署，並獲得過半數公民同意，得特許屬於重大建設投資之
觀光旅館及綜合遊樂場經營搏弈業務，在法令的修正通過下，澎湖是否設立博奕
事業的問題再起爭論。
澎湖縣政府並於92年6月26日引用地方制度法離島建設條例第二十八條第一項
第四款之規定辦理「澎湖縣設置觀光特區附設博弈業辦理諮詢性」公民投票。由於
投票率過低，其正當性與合法性被受質疑。根據離島建設條例修正草案之規範，搏
弈業務營運後，如當地公民認為不利當地經濟與社會發展，得依前項規定，重新表
決其存廢。此外，經營搏弈業務應繳納特許費，費率為每年營業額10%，其中8%移
做離島建設基金，2%供設置地縣市政府使用。另方面，為落實離島發展，增加業機
會，搏弈業者應聘用當地設籍三年以上之居民為員工，其比例不得低於員工總數二
分之一。若不考量搏弈事業對離島居民所可能帶來的傷害，則此一修正案對於澎湖
的經濟發展確實有實質上的助益，然而，由於博奕事業是屬於特殊的行業，即使是
當地人民同意設置，其所可能產生的社經問題如何處理，仍是值得探討的問題。
引述民國94年5月13日中國時報論壇：
離島設置觀光賭場已經說了10年，如今博奕條款即將在立法院再次闖關，卻傳出行
政院長謝長廷考慮在金門設置觀光賭場，引發話題，也引起澎湖縣民和代表不滿，
認為澎湖的條件比金門好，將再次動員積極爭取澎湖設置觀光賭場。
繼小三通後，金門再次成為矚目焦點，傳出政府考慮優先設置觀光賭場；不過別忘
了，同樣是離島的澎湖，爭取觀光賭場不遺餘力，甚至幾年前就已經起跑，和國外
廠商合作設置度假村，為觀光賭場商機暖身。觀光賭場該設哪？金門面積大、人口
多，而且距離大陸近，澎湖相較之下地小人少，不過距離台灣近，而且起跑一段時
間，雙方都認為自己條件最好。
在台灣要合法賭博，博奕條款非過不可，但是立委各有利益衝突，博奕條款始終沒
有過關，這種規範只能在離島賭博的作法，當地民眾還是有隱憂。觀光賭場可以繁
榮當地經濟，卻得承擔治安問題，交通和民生建設能否配合都是重要關鍵，一旦克
服，台灣有觀光賭場將不再是遙不可及的夢想。
從法令通過，當地居民亦有意願經營博奕事業，但卻遲遲無法定案的情況下，
何可了解有關澎湖是否開放博奕事業的問題，其利弊得失有時很難定論，特別是博
奕事業易放難收，因此，決策過程必須十分小心，為說明其可行性為何，可分別就
其設置博奕事業的原因，有利因素及不利因素來加以探討，不論是有形的經濟改善
或無形的民心變質，都必須進一步慎重地加以考量，以作為決策者決策的依據與參
考。
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【板主:mochieh】 拒賭，澎湖人不沈默 看板《PHyouth》
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