→ oodh:這是這一期國際商情的專欄 05/06 08:41
→ oodh:雖然和台灣的政策還談不上直接的關連 05/06 08:41
→ oodh:不過是國際上重大的進展和分析 供大家參考 鎖文 05/06 08:42
北約六十年 面臨認同新使命
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於1949年4月4日成立的北大西洋公約組織，繼G-20倫敦會議之後甫召開慶祝
創立60周年高峰會議。這項高峰會議於今（2009）年4月3日至4日由德國與
法國在兩國邊界共同主辦。冷戰結束前，北約的會員國數目為16國，
此刻已增至28國。
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北約在冷戰時期是採取守勢。但是，在冷戰結束後，卻實際上超過兩次
改採攻勢。北約在南斯拉夫對待柯索伏問題上以及阿富汗問題上，即是如此。
北約在1995年曾動武攻擊塞爾維亞在波士尼亞的屠殺行為。北約因而發展
出跨越守衛區執行軍事攻擊的慣例。這樣的角色與功能，乃是北約在成立
之際以及冷戰當中所未曾預想到的。美國參議員魯加（Richard Lugar）
形容這種新角色為「跨出地區」（out of area）或「跨出本業」
（out of business）。
北約軍事聯盟發展成熟 冷戰後將面臨認同危機
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北約高峰會已經討論的議題，包括北約是否將要有新的戰略觀念、派兵遠征
能力以及北約與俄羅斯的關係。北約並且選出新的秘書長羅斯慕森
（Anders Fogh Rasmussen），羅斯慕森原為丹麥總理。
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北約是最成功的聯盟組織之一，但是在冷戰結束後卻出現認同危機。
北約現在面臨三大功能相互競爭：第一項為執行者功能，須處理聯盟地區
以外的衝突。第二項為紳仕俱樂部（gentleme's club）功能，
為西方自由化國家的俱樂部。第三項則為反蘇聯盟的剩餘性功能。
美國學者貝茲（Richard R. Betts）認為，北約未來在阿富汗的軍事行動
能否獲致一定成效，便影響北約是否能繼續接納「跨出地區」的新路線，
亦會影響北約成員國對聯盟的認同程度。
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北約憲章第五條規定：「對歐洲或美洲一個會員國或一個以上的會員國
發動攻擊，即必須被視為是對全體會員國發動攻擊。」在阿富汗用兵是
北約首次援用憲章第五條。北約會介入阿富汗，是因為美國遭到蓋達組織
發動911事件，而阿富汗塔里班份子庇護蓋達組織。後來，美國專注於
處理伊拉克問題，北約對阿富汗的介入乃加深。
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北約在今（2008）年3月5日決定恢復自喬治亞戰爭以後和俄羅斯所中止的
對話關係。先前北約譴責俄羅斯侵略喬治亞的戰爭舉措，並不符合比例原則。
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美國總統歐巴馬（Barack Obama）與俄羅斯總統
梅德維杰夫（Dmitry Medvedev）在倫敦參加G-20會議時已共同宣布，
將會在年底前談判新的戰略武器削減條約。
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北約再與俄對話 美國讓步俄羅斯
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北約將卸任的秘書長薛佛（Jaap de Hoop Scheffer）在今年3月5日的北約
部長會議中說：「鑒於俄羅斯是重要的全球事務參與者，北約根本不得不
選擇和俄羅斯對話。」
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但是，俄羅斯駐北約大使羅格辛（Dmitry Regain）今年3月30日曾在記者會
中表示，俄羅斯認為北約在3月5日所做的決定依然善意不足。羅格辛說明
北約與俄羅斯將會在今年5月18日與6月6日之間，擇定日子舉行外交部長
會議。北約係主動邀請俄羅斯在北約高峰會後參加重新召開的
「北約與俄羅斯理事會」（NATO-Russia Council）會議。
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其實，美國副總統拜登（Joseph Biden）先前在慕尼黑發表「重新啟動按鈕」
（Press the reset button）演講時，亦透露美國的意向。
俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）和美國國務卿希拉蕊．柯林頓
（Hillary Clinton）在3月下旬的會議氣氛和睦，美國現在已幾乎是片面對
俄羅斯讓步。阿富汗問題是美國和北約決定對俄羅斯讓步的主要原因之一。
羅格辛即說：「俄羅斯對阿富汗問題並不焦慮，北約倒是很焦急。」俄羅斯
需要看到美國的實際讓步措施，方能改善雙方關係。俄羅斯副外長
廖柏柯夫（Sergei Ryabkov）希望美國能在波蘭和捷克部署飛彈防衛設施
問題上，消彌和俄羅斯的歧見。
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歐洲安全暨合作組織
（Organization for Security and Cooperation in Europe）現共有56個
會員國，俄羅斯外交部長拉夫羅夫主張歐洲的安全問題，應當主要由
歐洲安全暨合作組織處理。
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美國布署阿富汗 北約借道俄羅斯
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歐巴馬政府擴大北約在阿富汗用兵所涉及的「軍事認同」
（military identity）問題，是北約慶祝成立60周年之際所面臨的
最大挑戰之一。
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美國副總統拜登今年3月10日在布魯塞爾曾對北約盟邦表示，歐巴馬政府
希望北約能協助美國制定對阿富汗的新戰略。美國先前在阿富汗即部署
3萬8,000人以上的部隊，歐巴馬最近已決定增派1萬7,000名部隊。美國之外
的北約國家，目前在阿富汗的駐軍共2萬5,000人，美國希望北約亦能
增派1萬7,000名左右的部隊。大多數美國以外的北約部隊，在阿富汗主要
擔任非戰鬥任務。
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拜登認為，美國與北約對阿富汗問題所界定的最小勝利，即是不再讓阿富汗
成為恐怖份子的庇護所。歐巴馬已表示願意和某些塔利班派系進行對話。
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俄羅斯的態度攸關美國與北約對阿富汗的戰略。美國其實盤算在未來兩年
內，共增派3萬部隊至阿富汗。而北約的歐洲成員國尚無計畫如美國之願，
增派所期望的部隊數目。北約慶祝60周年高峰會的重要議題之一，即為歐洲
成員國如何配合美國在阿富汗增派駐軍的戰略。
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而美國與北約歐洲成員國所期待俄羅斯的，即是借道俄羅斯運輸軍事與
非軍事物資進入阿富汗。阿富汗對外的陸運交通孔道有三條，俄羅斯為
其中一條。俄羅斯與北約在去（2008）年4月曾簽署非軍事物資借道運輸
協定，俄羅斯從未關閉該走廊，而是北約自己決定暫時中止和俄羅斯關係。
美國與北約期望俄羅斯同意軍事物資亦能通過，但是，俄羅斯不會憑白
同意。俄羅斯會要求美國必須修訂其對在波蘭和捷克部署飛彈防禦設施的
計畫。當然，俄羅斯的「阿富汗情結」不會讓談判過程輕鬆順利。
俄羅斯對美軍部署在中亞一直感受複雜，而且無意參加在阿富汗境內
任何武裝勢力的戰鬥。
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北約可望再次擴張 與中國無利益衝突
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北約自從蘇聯瓦解後，從未在正式文件中評估俄羅斯的威脅，更未訂定
保衛新盟邦的應變方案。北約在創立60周年高峰會議中，已通過
「聯盟安全聲明」（Declaration on Alliance Security），既關切盟國
的安全，亦關心跨出區域的使命。2010年時，將會通過根據該聲明而
更詳細規劃的「新安全戰略概念」。
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梅德維杰夫多次鼓吹應有「新的歐亞安全觀念」，但迄未提出具體構想。
北約有些成員國則主張北約應當再擴大，將印度、日本及以色列皆納入。
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法國現任總統薩柯奇（Nicolas Sarkozy）今年3月11日在巴黎軍事學院演說
時宣布，有意結束法國對北約領導角色的自我放逐。法國恢復全面參與北約
軍事指揮架構，將強化北約的實力，亦使歐洲的民主力量更為強大。
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中國大陸一向反對國際上的軍事聯盟擴大，但針對北約擴張的公開發言甚少。
基本上，中共同意國際上既有的軍事聯盟繼續存在，包括北約、
美日安保條約以及美國與南韓的聯盟條約。中國大陸在1999年曾對美國B2
轟炸其駐南斯拉夫大使館導致3名中國人死亡大為抨擊。中國大陸的
基本態度是反對美國希望在波蘭、捷克部署飛彈防禦設施，但是中共領導人
迄今並未公開抨擊北約的東擴。中國大陸的《瞭望》周刊將北約的擴張
視為針對俄羅斯，其領導人應當是認為，北約的擴張，只是涉及中國大陸的
次要利益，並未威脅到重大利益。
若擺脫威權政府 可強化與北約互信
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而以台灣的利益來看，北約維持團結並加強集體安全功能是件好事。
另外，美國能和俄羅斯就北約爭議彼此妥協，對台灣亦是件好事。
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美國決定對伊拉克發動戰爭時和北約不少成員國，例如德國和法國，
出現意見相左。美國國防大學教授墨斯（Kenneth Moss）便認為，
美國今後應當重視「共識」（consensus）在北約軍事行動決策上的重要性。
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北約仍有成員國對北約「跨出地區」的前景並不支持。即使北約能夠順利
達成在阿富汗的軍事行動，他們仍會認為「跨出地區」僅能偶一為之。
「跨出地區」乃非傳統性使命，單單在經費問題上，即會加重北約會員國的
負擔。聯合國一向並非美國所能控制的國際組織，但是北約不少成員國，
將會希望北約在採納軍事行動時，能獲得聯合國的支持或同意。
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北約大抵乃是自由開明政府的聯盟。除非俄羅斯全然民主化，和西歐國家
擁有同樣的民主價值，否則俄羅斯仍難成為北約的會員國；而只要俄羅斯
未擺脫威權政府的特質，北約和俄羅斯之間的猜忌和矛盾即不可能清除。
（本文作者為淡江大學國際事務副校長兼國際研究學院院長）
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烏雲連夜幕轉紅 夜幕轉紅漫天東 紅漫天東有客來 東有客來人情濃
來人情濃酒千杯 濃酒千杯盡思愁 杯盡思愁醉人易 愁醉人易再相留
~ 《客來》。不返 2000.11.03
不返詩集 http://www.wretch.cc/blog/oodh
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