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(本文轉貼自 國際經濟情勢雙週報 第1703期 (2010/04/29) 經建會發行。電子報)

南韓透過ODA拓展海外市場

一、前言

韓戰爆發之後，受到戰火肆虐的南韓長期接受西方國家的援助，因而得以繼
續生存與發展。此種發展經驗，使其在國際援助體系中被視為發展援助的成功典
範，而南韓政府亦以自身經驗向受援國進行發展援助，成為其對外援助的特徵之
一。南韓自1996年加入經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation
and Development, OECD）， 2009 年11 月25日正式成為OECD開發援助委員會
（Development Assistance Committee, DAC）第24個成員，從此自「受援國」轉化
為「援助國」的身分，並透過與其他成員的政策協議和相互調整，促進長期合作
關係。
近十年來，全球經貿局勢因全球化的發展而有所變化，各國之間的經貿依存
度與合作關係及互動變得更加密切。隨著經濟發展，氣候暖化、糧食危機、全球
金融危機及水資源等新的問題不斷出現，這些全球性議題都需要世界各國共同面
對及合作才得以解決。因此，各國在追求經濟成長與繁榮的同時，也特別重視國
際合作的推動，除透過經濟合作加速各國之間的貿易、投資、金融和技術的交流
之外；亦藉由對開發中國家提供發展援助來維繫彼此的關係，進而獲得政治與經
濟上的利益；同時，也尋求解決全球問題的方法。
本文將以南韓之官方開發援助策略為文，觀察其如何利用此一途徑拓展海外
市場，以了解其結合「人道援助」與「經濟合作」之思維與作法，對外形塑國家
形象與拓展經濟版圖之視野與布局，提供我國未來規劃相關政策時之參考。




二、ODA的意涵與南韓加入OECD/DAC之意義

官方發展援助（Official Development Assistances, ODA）為各國實現與他國建
立經濟、政治與公共關係之基本途徑，主要透過對低度開發國家（LDC）和地區
提供援助，以提升受援國整體政經與社會環境，改善當地人民的生活，並達成援
助國所欲之政治利益。歸納各國之對外援助行動，大致有三種基本模式：戰略型
援助、發展型援助及人道型援助；有從特定之外交戰略、意識形態出發，將援助
與軍事、政治目的相連結者；有從短期目標出發，將援助與本國的經濟利益相連
結者；亦有從幫助受援國改善經濟與社會條件的角度出發，不以特定利益為目的，
且不附加任何政治或經濟條件者。無論是從哪一種角度出發，ODA如能發揮應有
的作用與效果，對於體現協助LDC提升整體政經條件之目標，實具有正面意義。
目前國際上主要的ODA為OECD/DAC成員，另一則為來自其他國家（或稱非
DAC成員），但是仍以前者占絕大部分。各國所進行之ODA行動，乃是以OECD/DAC
之原則與標準為主要依據，其於每年對成員與非成員的ODA計畫執行情況進行調
查，彙整各國資料，並提出相關的統計與分析報告。此舉不僅有利於全球ODA資
源之分配與協調，亦對提升各國ODA機制透明化與可預測性有正面的作用。
在南韓加入OECD/DAC之後，成員國數目增加為30國，其他國家包括：奧地
利、澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、義
大利、日本、盧森堡、荷蘭、紐西蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國、美
國、捷克、匈牙利、冰島、墨西哥、波蘭、斯洛伐克、瑞士、土耳其。
南韓加入OECD/DAC之意義在於，其已自「相對落後的受援國」進階為「進
步的援助國」，此對國家形象的提升和國際政經影響力的提高都有重要的意涵，亦
朝南韓所設定之「成為成熟的世界級國家」的目標更向前邁進一步註1。更重要的是，
由於OECD特別強調藉由國際之間的相互協助與觀摩，使成員國得以各個領域中深
化其發展廣度與深度，因此，南韓得以更進一步透過與OECD會員之間的合作與競
爭，提升整體競爭力。事實上，觀諸南韓加入OECD後之總體發展，該國被認為之
所以能克服1997年亞洲金融風暴，重新創造高經濟成長的關鍵因素即在於其持續
不斷地進行經濟基礎設施之改革工作，而受惠於OECD之協助，實創造加乘效果。
換言之，南韓利用OECD以組織資源協助會員國政府，持續強化會員國的經濟實
力、促進政府效率、健全市場機制、拓展自由貿易及促進工業化等功能，透過與
所有會員國交互合作之網絡，持續進行政策改革；同時又因為OECD會員國之間在
實績表現上相互較勁的競爭誘因，促使南韓政策改革之效益提高，大大提升競爭
力。




三、 南韓利用ODA拓展海外市場之策略與作法

        一) ODA之政策目標與思維

南韓政府以「發揮援助效果」、「協助南韓企業進軍海外市場」、「確保必需資
源之取得」等三大核心，作為ODA政策之基礎。透過ODA事業的擴大，除可協助
開發中國家降低貧窮與開發資源之外，亦對南韓國際形象的改善有所助益；而活
用援助亦對國內企業邁向國際及確保能源的取得等經濟上的目標，有著相當大的
幫助。特別的是，南韓在利用ODA推動與開發中國家中長期安定與互惠的經濟合
作政策的思維上，還帶有進一步圖謀與先進國家進行更深切的通商往來的目的及
區域擴張的概念，例如非洲殖民母國－歐洲各國、拉丁美洲殖民母國－美國。
在前述三大核心目標當中，又以「確保必需資源之取得」為最重要，而此乃
因為其攸關國家安全和人民生存問題。由於日常生活所需之石油能源等資源大部
分均進口自開發中國家，加上開發中國家占南韓經濟的比重有日益增加的趨勢，
因此南韓政府在其對外援助的議題思維上，亦必須著眼於對外經濟發展層次，而
與開發中國家發展安定與互惠之經濟合作，遂在ODA事業上也扮演越來越重要的
角色。


        二) ODA 之發展情況

南韓的援助體系主要由外交通商部（Ministry of Foreign Affairs and Trade,
MOFAT）及企劃財政部（Ministry of Strategy and Finance, MOSF）專門負責。
為提供開發中國家經濟援助，在1987年6月設立「對外經濟合作基金」（Economic
Development Cooperation Fund, EDCF），以增進開發中國家與南韓之經濟交流為
目的，透過ODA進行有償援助事業，協助開發中國家產業及經濟發展。1991年4月，
在外交通商部轄下設立「南韓國際合作團」（ Korea International Cooperation
Agency, KOICA），以消除貧窮為核心，透過ODA之雙邊與多邊無償援助計畫，協
助開發中國家達成發展目標，並建立雙方經濟、社會之交流與合作關係。
南韓ODA無償援助與有償援助的預算比例相差並不大，約為48%比52%；無
償的無條件援助約占20%，有條件援助則占80%。南韓政府在2009年12月提出到
2015年為止ODA占人均國民所得（GNI）0.25%的目標，並計劃提高無償援助的比
例，期透過無條件援助比例的擴大，提升援助的有效性。雙邊援助的組成大致為：
社會環境援助約占60%、產業援助約占20%、行政援助約占3%；地區則以亞洲為
主，約占81%。主要援助領域包括：教育、醫療、保健、公共行政、交通、通信及
能源等。
綜觀南韓ODA的預算規模有日益擴大的趨勢，自2000年約1,500億韓元，到2009
年時已增加為1.13兆韓元，10年之間增加10倍。在加入OECD/DAC之後，預計到2015
年為止，將投入約3.35兆韓元的預算，此對於加入EDCF所進行之有償經濟援助計
畫的產業界而言，具有相當重要的意義，也帶來商機。

表1 南韓援外業務之分類與主管部門

                  援助種類          執行機構       主管單位
-----------------------------------------------------------------------------
                  實物援助
         無償     財政援助           KOICA           MOFAT
                  長期計畫
                  技術合作
雙邊
         貸款    發展援助貸款        EXIM*            MOSF

---------------------------------------------------------------------------------
          聯合國體系下的援助         MOFAT            MOFAT
多邊
             國際金融機構           中央銀行           MOSF


註： *韓國輸出入銀行（ Export-Import Bank of Korea, EXIM）
資料來源： ( 韓) 韓國外交通商部， ＜ 韓國官方發展援助＞ ， 2009年10月。




表2 2009至2010年南韓ODA預算變化一覽表

                    2009年                2010年         變化情形
----------------------------------------------------------------------------
1.雙邊援助          8,034                   9,878            +22.9%
       有 償        3,616                   4,700            +29.9%
       無 償        4,418                   5,178            +17.2%
-KOICA              3,572                   4,318            +20.8%
-其他單位             846                     860             +1.6%
-----------------------------------------------------------------------------
2.多邊援助          2,907                  3,506            +20.6%

資料來源： ( 韓)KOICA， ＜ 2010年KOICA預算說明資料＞ ， 2010年4月。



三) 利用ODA拓展海外市場之策略與作法

南韓利用ODA拓展海外市場之策略大致可歸納為：以ODA行銷國家品牌、以
國家為前導帶領企業擴張海外事業版圖、與符合南韓國家利益和具有經濟發展潛
力的國家進行合作、利用產業比較優勢進行ODA合作、區域別發展策略等五大面
向。各面向重點分述如下：

1. 以ODA行銷國家品牌
一流的企業均以持續成長和創造收益為經營管理的基本原則，而在消費者心
中建立品牌形象，更是企業市場行銷的重點之一。此種企業經營的觀念亦適用在
國家經營上，特別是在全球化的時代裡，國家品牌的概念應運而生並日益重要。
南韓政府深刻體驗到此一道裡，遂結合ODA本身具備人道主義精神所外顯之「濟
弱扶傾、國際正義」的正面形象，藉由ODA計畫的進行同時傳達國家品牌，作為
其全球行銷的基本戰略之一。

2. 以政府為前導帶領企業擴張海外事業版圖
南韓政府構築所謂「政府-民間-受援國雙贏」架構，提出「ODA公共－民間夥
伴關係」（Public-Private Partnership, PPP）方案，在這個方案之中，國家得以擴
大國際空間、企業得以拓展事業版圖、受援國得以發展經濟與社會。就政府立場
而言，以相對小規模的政府預算，卻帶來後續龐大的投資與通商利益，是相當有
效益的；就企業立場而言，透過開發合作的途徑，南韓政府為企業先調查與改善
當地投資環境，進而創造進入受援國市場的機會；同時，企業參與ODA時，亦可
藉此補充資金，並可提升能力。其作法為，初期先以「政府主導、民間企業參與」
的方式，再逐漸轉換為由民間企業申請項目支援的方式，以南韓企業海外通商據
點為中心，發展企業和政府之夥伴關係，全面支援開發中國家的產業發展援助，
同時亦可建立與擴展南韓企業全球經營的版圖。

3. 與符合南韓國家利益和具有經濟發展潛力的國家進行合作
南韓透過ODA進行經濟合作的對象選擇標準，乃是以經濟交流頻繁或具有經
濟合作潛在力的國家為主。在地區分布上，仍以亞洲地區的國家為最大宗，占70%
以上；非洲次之，約占13.2%；歐洲再次之，約占8.6%。在個別國家的選擇上，資
源豐富的國家是南韓經濟合作設定的重要對象之一，此對於穩定資源取得來源具
有相當重要的意義和功能，特別是在當前原油價格飆漲的時代中，估計未來15年
石油價格仍然處於上漲的狀態，對於身為世界第十大能源消費國，97%的能源完全
依賴國外的南韓來說，更為重要。因此，南韓正持續積極推動與石油輸出國之間
的自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA），例如海灣國家（Gulf Cooperation
Council, GCC）；另外，亦積極推動與俄羅斯、中亞、非洲、東南亞等地之經濟合
作關係，以確保石油及天然氣之取得。

4. 利用產業比較優勢進行ODA合作
隨著全球經濟的發展，造成全球市場有逐漸分成先進國與新興市場兩大陣營
的趨勢，占世界人口80%與75%領土面積的開發中國家對於各國與企業來說，具有
無限寬廣的海外商機。而ODA也成為各國開拓新市場與海外投資的手段，更被視
為資源外交的重要途徑，如中國對外進行大規模的援助，即是作為確保資源與擴
大市場的戰略手段。
因應此一發展態勢，南韓政府提出未來對外無償援助戰略，揭示將以部門別
為中心，促進各地區之貿易與發展。為活化民間經濟，將與各國在中小企業扶植、
促進國際貿易與提高出口等方面進行合作； 同時， 積極規劃國外投資、支援地
區出口與產業開發。所支援的部門主要集中在南韓具有競爭力的領域，包括運輸、
資訊通信、水道工程；另外，在經濟基礎設施與人民生活必需之相關醫療、保健、
教育與環境等領域亦有涉獵。南韓政府強調除考量受援國的需求之外，亦應符合
南韓的經濟利益，因此會斟酌是否具有相當程度的出口效果和市場開拓性，並結
合其具有優勢的IT產業來作為援助的重點領域。目前已經設定之七大戰略支援領
域為教育、保健醫療、行政管理、農村發展、資通訊、產業發展、環境及女性（性
別議題）等。

表3 南韓利用ODA進行海外佈局之內容

教育：
  擴大貧窮階層之教育機會、消除文盲、提升技能。
  支援人力資源開發，教育訓練設備之建立、改善及擴充，改善教育訓練
        政策及制度，教材與教具的開發等。

保健醫療：
  擴大貧窮階層之醫療福利，降低嬰幼兒及兒童死亡率，增進孕婦保健。
  消除愛滋病等主要疾病，提升醫療保健及衛生水準。
  醫療保健設備之建立、改善及擴充，改善醫療保健政策及制度，保健教
        育及醫療人員之養成，醫療設備支援，飲用水開發等。

行政管理：
  開發中國家政府之能力建構與提升，公共制度之改善。
  經濟發展、產業發展、中小企業養成及科技政策等戰略之傳授。
  行政e化、公務員教育訓練等政府行政能力之強化。
  租稅、關稅、特許、統計、立法與司法制度等行政與社會制度之改善。

農村發展：
  農業技術傳授，農業政策與制度之改善，農業用水之開發，農業研究設
        備等農村基礎建設之建構。
  農機具、肥料等農業生產無資之提供。

資訊通信：
  降低與先進開發中國家之間的知識資訊的差距。
  建構通訊網絡、電腦網路等資通訊基礎設施，建立資通訊政策及制度、
        e化政府。
  IT訓練設施之建立。

產業發展：
  建立有效率之產業發展基礎設施。
  道路、鐵路等社會基礎設施建構，戰略供給政策及服務之改善。

環境及女性：
  國土綜合開發及土地利用調查，人員訓練、設施建造。
  環境汙染防治能力的培養。
  山林生物的保存，產業環境污染的防制，親環境開發計畫之建立。
  女性能力與人員發展教育，文化素質的提升。

資料來源： ( 韓) KOICA， ＜ 2008~2010對外無償援助中期戰略＞ ， 2010年4月。


5. 區域別發展策略
南韓透過EDCF資金的運用，與開發中國家進行互惠的經濟、社會發展計畫，
如前所述，乃是以亞洲地區為最大宗。而本地區之發展策略為與區域內之開發中
國家共同建構資通訊事業為最優先項目，並以成為區域內領導國家為目標，而其
首要之務在於降低開發中國家之數位落差（Digital Divide），以建構出「數位強國
之數位ODA」的形象，並創造新世代成長動力產業－資通訊產業的海外通商發展
基石。
針對中南美洲、非洲及中東等地區，則以有限的資金極大化援助的效果為策
略，集中鎖定於低所得但資源豐富的國家及新興市場，確保石油與天然氣等必需
性資源的取得，並以之做為市場開拓的跳板。其中，非洲大陸潛力無窮的市場，
加上非洲各國與歐洲的歷史淵源和區位便利性，以及資源豐富與便宜的勞動力等
因素，已引起南韓政府的重視，被列為「未來市場」之一。事實上，自盧武炫總
統時期開始，南韓企業對非洲大陸的關心程度即日益增加，但是鑒於非洲各國基
礎設施不足，投資環境貧乏的情形之下，在企業進入非洲市場之前，必須先改善
整體環境以有所為。因此，南韓政府在ODA架構下，著眼於投資開拓的層面，與
非洲各國洽簽各種合作協定，包括與石油生產國締結資源合作協定等，以構築共
同資訊情報網絡，並強化地區研究；此外，藉由南韓IT產業的優勢地位，派遣情
報通信專家至當地進行人力訓練計畫，並與民間共同合作，進行各種雙邊合作計
畫，包括文化與人員交流。




四、結語

隨著南韓在國際社會快速的崛起之勢，其於全球事務的影響力亦日益加深，
已逐漸從「規則遵從者」轉而為「規則制定者」，在加入OECD/DAC之後，更已從
「脆弱的受援國」轉化為「堅強的援助國」，隨著角色的轉換及國際責任的加深，
南韓政府思考的是如何將此義務轉化為更進一步獲得國家利益的契機。此外，鑒
於開發中國家勢力的崛起，加上能源價格飆漲，無論是著眼於國家經濟利益或是
能源安全，積極與資源豐富的開發中國家或LDC建立經濟合作關係均勢在必行。
因此，南韓政府乃利用ODA結合貿易與投資政策，以技術援助協助有潛力國家進
行能力建構並分享國家發展經驗，藉此除符合國際義務，更能強化雙方投資關係
與擴張對外貿易的機會。
在具體作法上，南韓政府考量開發中國家對於民生相關產業之迫切需求，再
利用本身產業的優勢，來作為利用ODA進行經濟合作的策略方針。根據KOICA成
果報告的案例分析，南韓運用其優越的公寓建造及相關管理制度能力，將建築產
業帶入開發中國家，不僅符合受援國的需求，亦為該產業帶來新的市場契機；此
外，開發中國家的經濟發展帶動汽車、餐飲、電子產品、電影院及設計等項目之
新的需求，而這些產業亦正為南韓的強項，因此，南韓政府除透過投資積極為國
內產業創造利基之外，也將之納入ODA架構中，形成各種經濟合作項目，例如技
術移轉、基礎設施的建造或人力資源的訓練等，其中受到注目的是「韓國城」、「企
業城」的建設，除基礎建設的興建之外，南韓先進產業還以此為中心，將其技術
與國際標準自然地傳播到當地，創造擴大地區與該受援國市場的可能性。
再者，南韓的教育產業在特定區域（主要為亞洲地區）有其相對較高的競爭
力，特別是「韓流」流行地區，如東南亞地區的菲律賓、泰國、越南或是蒙古與
中國大陸等地，均有為數不少的韓語訓練中心，或是短期兩國交換進修計畫，為
南韓企業創造不少的利潤，也將南韓的文化帶入當地，在創造國家品牌方面奠定
基礎，然後再進一步地尋求建設「韓國城」、「企業城」的機會。
值得注意的是，最近南韓文化在中東及非洲地區亦已逐漸受到當地輿論的關
注，而該地區對於南韓之能源安全及與歐盟通商策略上，亦扮演著相當重要的角
色，因此，南韓政府亦積極地將這套ODA邏輯運用在與該地區國家的經濟合作協
議中，其現階段所設定的目標為創造當地輿論對南韓的友好印象，並透過ODA協
助地區發展與政治經濟的穩定性和安全性，而中長期戰略則是在完成階段性目標
之後，再運用前述「文化奠基」、「企業城攻略」的戰略。
綜上所述，南韓的ODA非僅關注於受援國降低貧窮之人道思維，還強調本國
人民的生存與國家發展之核心戰略，因此在援助議題上乃化被動為主動，積極為
資源貧乏的南韓尋找出路，除擴大援助的附加價值之外，也較容易獲得人民和輿
論界的支持。而利用ODA拓展海外市場的策略，更是為南韓企業開創一條寬廣的
道路，在政府官方發展援助的前導下，不僅為企業做最好的海外市場先期調查與
投資環境改善，也為企業創造良好的形象，更可做為企業在當地發展時的支柱與
依靠。






參考文獻：

1. (韓) KOICA，2008~2010對外無償援助中期戰略，2010年4月。
2. (韓) KOICA，2010年KOICA預算說明資料，2010年4月。
3. (韓) LEE GUEN，韓國的中長期通商戰略之政治經濟策略，2007年1月。
4. (韓) 韓國外交通商部，政府的援助外交與ODA政策方向，2008年6月。
5. (韓) 韓國外交通商部，政府-民間-受援國雙贏架構方案，2008年11月




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給大家參考

 南韓的外交政策

 大抵上一國外援政策都脫不了經濟佈局


不過台灣要踏進這個領域，至少要有健康開闊的外交空間就是了

 so...僅供參考啦



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自幼家貧  既無嗜好  不學無術  亦無專長  唯打翻茶杯  或飲料罐  或新鮮屋
不乏瓶水  亦有碗麵  鋁鐵生熟不銹鋼  大小利樂錫箔包
有色無色玻璃  軟殼硬殼塑膠  凡立不曾未倒  寸地無一免溼
初時心喜  觸翻熱湯而後敗興  久之或憂  撞倒汽水反得釋然
本為一時之誤  積久成習  偶一為之  還傲世中無雙
故以為好  便作所長    因姓黃，自號「掐倒黃」

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 203.65.62.106
※ 編輯: oodh            來自: 203.65.62.106        (05/03 11:38)
推 puyo:日本也是用ODA在合約中要求要跟日本廠商購買多少%
→ puyo:一舉兩得的做法..台灣似乎沒有這樣做
推 makyqoo123:借轉政黑板 不過我猜推文數一定很少 XDDDD
※ makyqoo123:轉錄至看板 HatePolitics                              05/03 12:31
※ oodh:轉錄至看板 IA                                              05/03 13:24