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http://www.ma19.net/issue/141
彈性外交走活路，遠洋漁業有生路
◎背景
一、台灣遠洋漁業實力堅強，傲視全球
1.台灣船跑遍五大洋，實力堅強
全球五大洋都可以看到台灣漁船的蹤跡，其中高雄漁船佔大多數。台灣為全球
六大公海捕魚國之一，總作業船隻約2,000多艘，並與25個以上沿岸國家長期
進行雙邊漁業合作。台灣鮪漁業居全球第二名，魷漁業居全球第三，
為世界遠洋漁業要角，其中超低溫鮪魚漁獲更是世界第一，傲視全球。
全球鮪漁業主要漁產國排名
全球魷漁業主要漁產國排名
2.遠洋漁業的成就與挑戰
我國在遠洋漁業扮演的重要角色，連極力迴避台灣的國際組織都無法忽視，
因此台灣在國際處境艱難的狀況下，還能實質參與三大洋之部分區域性漁業組織。
遠洋漁業在台灣漁業也扮演重要角色，年產值達新台幣859億元(2006年資料)，
佔我國漁業總產值一半以上。遠洋漁獲以鰹、鮪魚、魷為大宗，
主要銷往日本與美國，年出口量達60萬餘公噸，出口值為新台幣380億元以上，
佔我國總水產出口值之70%。
在公海漁業資源飽和，而國際普遍重視海洋資源保育的趨勢下，台灣遠洋漁業
面臨漁撈事業擴增困難，以及適應國際保育規範的雙重挑戰。未來台灣遠洋漁業
應積極提升經營體質與行銷實力，以高附加價值取代大量捕撈，並加強
在保育上與其他國家及國際組織之合作，永續經營海洋資源。
二、遠洋大軍被當成海上不良少年？
1.國際制裁的慘痛教訓
台灣遠洋漁業有強大實力，在國際上卻沒有得到相對的尊嚴。台灣少數違規船
和不守規矩的權宜船在公海上濫捕、洗魚，被國際上當成濫取海洋資源的破壞者，
在其他國家拼命搶配額的情況下，少數人的行為被國際組織逮到把柄，
重重地懲罰了大多數守法的業者。
大家還記得前年底(2005年11月)「大西洋鮪魚保育國際委員會」(ICCAT)
砍掉台灣大目鮪配額的七成，這件事傷害了漁民的權益，狠狠地羞辱了台灣，
把台灣在的地位和形象丟到海裡。政府的漁業管理無能，只對合法漁船給予
全世界最嚴格的規範，對違規的黑船一點辦法也沒有。
日本和美國在國際組織上對我國違規業者指證歷歷，連台灣從事非法漁捕的船名、
船籍、船公司、業者等「名冊」都拿得出來，還到處公開流傳我國的違法事跡，
結果政府對任何一艘違規漁船的處置都拿不出來，只會在國際上承諾縮減漁船數量，
其實國際是在意我們無能管理非法漁船，該被指責的是政府，結果付出代價的是
合法業者。
ICCAT制裁我國重要事紀
2004年11月26日
ICCAT在大會上決議，「指認」(identify)我國違規事實，要求一年內改正。
2005年10月28日
ICCAT派出五國查核團來訪台北
2005年11月20日
ICCAT決議2006年我國在大西洋作業船由98艘減為15艘，大目鮪漁獲配額由14,900公噸減為4,600公噸，並要求我國強化管理。
2006年
恢復配額
2.民進黨拼外交喊得大小聲，該爭權益時卻「惦惦」(台語)
遠洋漁業的發展可分兩個層次來談，對內是「漁業管理」的議題，對外是
「漁業外交」，包括外交、漁業資源管理、國際貿易、國際談判等涉外事務，
是一個牽涉很廣，又有很多細膩的規則的領域，需要政府非常專業、
務實且全盤的規劃。但民進黨政府對種腳踏實地的外交顯然沒什麼興趣，
不想耕耘這種辛苦又沒辦法搏版面的外交，才會搞得台灣遠洋漁業在
國際上狠狠地被修理，失了面子更沒了裡子。
民進黨的外交根本是「出口轉內銷」，專搞「撞牆外交」，嘴巴上說要
為台灣人搏尊嚴，實際上是到處挑釁、到處灑錢，四處莽撞亂衝當然會四處撞牆，
撞了牆再回來哭給選民聽，目的就是要選票。民進黨對於與台灣百姓切身相關、
事關國計民生的國際事務卻不怎麼關心，他們關心的是哪裡可以找到衝突，
好拿來國內政壇消費，至於台灣的尊嚴與權益真的受到傷害的時候，
不要說拿出辦法來，連吭都不敢吭聲。不要說其他國家羞辱台灣，說到底是
政府對外交事務不務實、不認真、不專業，嘴巴上愛台灣，作為上則是
無能政府接二連三自取其辱，連台灣的名聲都賠了進去。
◎政見
三、外交走活路，漁業有生路
1.腳踏實地有彈性，為台灣爭權益
外交工作當然是要國際上要爭取台灣的權益和尊嚴，我所提出來的活路外交，
就是要讓台灣在既有活動空間裡，扮演有實力、負責任的角色。台灣的經濟實力
就是我們最大的籌碼，這個籌碼不能拿來亂賭，而要專業經營，展現一個有實力
的國家該有的樣子與氣度，該遵守的國際規範要遵守，該主張權益的時候要勇敢
發聲。活路外交是既要面子又要裡子的外交，我們不會灑錢買尊嚴還買不到，
而是要在國際上展現彈性與責任感，把該有的活動空間、應得的尊重，
還有經濟利益，一樣一樣放進台灣的口袋。
我們活在全球化的世界，外交事務無所不在，跟以往比起來，政府辦外交的品質
更會在反映在生活品質上（例如：辦簽證、經濟活動、文化活動等具體事務），
未來更會影響台灣發展的格局。法國新任總統沙克吉要將法國的外交部轉型為
「全球化部」，在環保、能源等永續經營議題上積極與各國合作，並透過政府規劃，
在國際上展現法國在經濟與文化領域的實力，徹底發揮影響力。台灣雖然在國際上
處境特殊，但應該要有同等的胸懷，認識自己的實力，並且務實而精明地規劃，
在國際上各領域發揮最大的影響力。
2.讓台灣成為有實力、負責任、受尊重的遠洋漁業大國
我們深知遠洋漁業是台灣有實力、有競爭力的產業，是台灣有本錢作為大國的領域。
我要在此提出五大策略，務實合理地管理遠洋漁業，積極參與國際事務，
要讓台灣成為有實力、負責任、能夠貢獻漁業社會的遠洋漁業大國：
(1)積極參與國際組織運作，主動推展資源保育、管理及研究工作；
(2)配合國際漁業組織之減船，切斷我國業者與IUU
(Illegal, Unreported, Unregulated，非法、未報告、無管理)漁船之關係，
不讓IUU漁船使台灣蒙羞；
(3)確實管理遠洋漁船，協助業者調適體質，改善經營策略、管理模式，提昇產業競爭力；
(4)實質協助漁業合作國家改善經濟，建立脣齒關係，落實國外投資當地化；
(5)擴大對外漁業合作協會及國際漁業事務組織之功能，由業者配合推展漁業合作、
管理、談判及漁業事件之處理。
遠洋漁業是台灣彈性外交的試金石，我們相信，台灣有能力有效執行公權力，
妥善規劃遠洋漁業的管理與發展，並且在國際事務上與其他國家良性競爭，
展現漁業大國該有的器度與實力，把該要的面子與裡子，一樣不少地拿回來。
3.提升調節能力、增加國際談判籌碼與競爭優勢，讓台灣漁業快樂出航
台灣超低溫鮪魚的市場90%在日本，價格受制於人。興建中的超低溫冷凍廠
可活化台灣漁產銷售調節效果，拓展國內市場，減少對日本的過度依賴，
是強化台灣遠洋漁業競爭力的重要建設，目前興建進度40%，預定明年三月完工。
我希望到時後能夠來到這裡，和大家一起打拼，見證超低溫冷凍庫會
讓台灣遠洋漁業熱起來
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http://www.ma19.net/issue/136
我國在經濟發展的過程中，對海洋、海岸的開發有許多疏忽，以至於環境遭
破壞、資源減少、水產品遭受污染、漁村建設不足等，都必須迅速調整改善，
以達海洋永續的目標。
強化沿岸海域生態保護
沿岸海域以健康生態系及低度開發為原則，重新定位規劃12浬海域之保護與利用。
漁業三級產業的整合
發展休閒、漁業、產業三合一，控制初級捕撈產業，加強二級加工業之種類、
特色、品質，與三級之服務業結合，作為當地特產。有系統開發沿海地區景點，
形成沿海休閒帶。
漁船作業自動化
推動漁船作業自動化，同時配套解決漁業資源、漁業勞動力、漁業用油補貼及
漁港閒置等問題。
漁船用油：在嘉義縣承諾補助14%，使政府跟進實施。
大陸漁工：目前在兩岸人民關係條例規範下，以「境外雇用作業，過境待業安置」
之權宜方式處理，讓大陸船員以過境方式隨漁船入港集中安置。但安置環境不良、
管理不善，嚴重傷害我國人權及漁業形象；而且不能協助卸魚、整補，實屬浪費人力。
我們應該要正視大陸漁工的存在，建構符合人道以及澎湖當地需求的配套措施
並且重啟和對岸漁業協商之門，以利相關事務處理。
開發其他海洋資源
積極開發海洋科技產業，如能源、深層水、礦石、藻類、微量元素等之開發利用。
漁村再生計畫
建設漁村、改善環境，縮短城鄉差距，分散都市居住人口到農漁村，帶動沿海經濟。
研訂《農村再生條例》，在充分尊重農漁村居民尊嚴的前提下，以現有農漁村社區
之整體建設為主，個別建設為輔，落實照顧農漁村：
1.由中央政府十年編列1,500億基金，執行農村再生計畫，照顧4,000個鄉村地區
的農漁村及60萬農漁戶。
2.以農漁村居民為主體，結合有經驗之社區發展團隊研提農村再生計畫，
遴選後給予補助，並由地方政府輔導、監督執行。
3.實施結合農漁村生活及農漁業生產之整合型農地重劃，立法解決農漁村共有土地或
祭祀公業土地，優先奬勵自發性之共有土地自辦規劃或改建，以活化農漁村土地利用。
4.成立農漁村發展與建設局，並鼓勵地方政府設立相對農漁村建設專責單位，
全力推展農漁村再生。
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http://www.ma19.net/issue/88
背景：
1.看天吃飯，產值不定
台灣四面海洋圍繞，有豐富的海洋資源，因此漁業一向為我國沿海居民從事的
主要行業，加上漁業的特殊性，也漸漸發展出獨樹一格的漁村文化，例如媽祖
護佑漁民的故事，就不斷的被島內居民所傳頌，成為台灣的重要文化資產之一。
但是因為漁業的產量受到自然因素的影響，所以無法有穩定的產值，對於從事
漁業的漁 民來說，不論是收入或是生活都充滿了不確定感，長期來看，也讓
漁村的青壯人口嚴重流失，同時面臨漁村凋零以及文化無法傳承的困境。
2.親近海洋，海洋國民
台灣為海洋島國，但是國民親海的性格卻沒有歐美各國來得強，除了特殊的
歷史背景外，民進黨政府對海洋資源開發也缺乏一致以及正面的開發，
因此造成台 灣海岸線資源的使用不均，讓國民無法享受海洋之美。
因此，台灣應積極開發沿海資源，培養島民的親海性格，讓台灣人民成為
名副其實的海洋國民。
3.海岸風光，整合開發
台灣亮麗的海岸風光，卻鮮少進行整合開發，因此結合漁村在地的文化與資源，
讓漁村透過觀光產業的開發重新展現生命力，找回大量流失的漁村人口，
一方面能夠改善漁村所面臨的困境，另一方面也可以把台灣的文化傳承下去，
這些都應該透過中央力量與地方資源的配合，才能給為漁村創造一個願景，
讓台灣的海岸能 夠在東亞海洋上發光。
現況
1.法規命令紊亂、不合理
我國與海洋活動相關的法規缺乏一致性，同時以「封閉」為主軸，因此阻礙了
我國海岸線的利用，不僅是船舶的駕駛受到嚴格限制，甚至沿海土地的利用也
缺乏具有前瞻性的管理。以遊客出海觀光為例，一般民眾平日可以進出之海岸
地區只有特定的管制區，除了必須先提出申請，並且經過許可後才能進入外，
還限制必須 原港進出，嚴重影響海岸觀光的發展。
2.漁村轉型未考量漁民利益
漁村轉型的核心為漁民利益，但是現行的政策卻沒有保護漁民利益，同時無法
提供漁村轉型的願景，讓漁村轉型的構想成為空論。以娛樂漁業法為例，
雖然該法的核心是鼓勵漁民發揮漁船的效用，但是卻限制了各港口的娛樂漁業船配額，
因此一旦配額滿，其餘欲從事娛樂漁業的漁民，就沒有機會來從事載客出遊等活動。
3.缺少全面的海岸線規劃
台灣海岸線缺整體的規劃，例如保安林的解除、港口設置劃分等問題，都有待
中央政府來進行通盤的規劃；目前地方各自為政，不但缺乏穩定的財源，
也無法進行整體的規劃，使得台灣的海岸線的利用無法達到應有的效益。
具體作法：
1.黃金海岸，軸線翻轉
許多先進國家的海岸均是風光明媚、高資產價值的住宅區、休閒設施、主題樂園，
但為何雲嘉南地區沿海鄉鎮卻多貧窮落後？依據94年家庭收支調查報告，
嘉義縣是貧富差距最大縣市；依據主計處的調查，嘉義縣也是全台灣第三窮的縣市。
雲嘉南地區是全台灣最肥沃的平原，是一塊福地，但卻也是全台灣最窮、
貧富差距最大的區域。
馬英九希望台灣沿海，也能像澳洲黃金海岸，美國佛羅里達一樣地發展起來，
轉動海岸經濟軸線。不但能成為國內民眾的休閒聖地，同時也能吸引歐美旅客；
不但能紓解程式民眾的生活壓力，也能提高台灣在國際的能見度。
2.海岸經濟解嚴、保台富民並行：
民進黨提倡海洋國家觀念，但執政七年，海岸仍處於戒嚴狀態，反而馬英九要做
「海岸解嚴」，活化海岸地區發展，提升沿海居民生活水準。
我們要對中共保持戒備，但是不要對台灣人民戒嚴。要讓台灣人民能夠接觸海洋、
親近海洋，讓台灣島民成為名副其實的海洋國民，這是愛鄉土的表現。
偷渡客還是要抓，國土保安還是要重視。我們並不是要讓海岸處於不設防的狀態，
海巡署還是應該做好它的工作。但是佛羅里達就算面對古巴難民的問題，也不會
讓它美麗的海岸，處於「鎖國」狀態。
3.盤點保安林，生態、經濟雙價值：
對西部沿岸保安林進行總盤點、總檢討。有生態顧慮的應該予以補強，
無生態顧慮的保安林應予解編，活化沿海土地利用，提升國土價值。
4.小型漁港觀光休閒化：
由於海洋生態遭到破壞，沿海漁撈能力超過資源負荷等等因素，造成許多小型
漁港活動停滯，發展受限。我們應該評估將其中具有發展觀光潛力的小型漁港，
轉型成為觀光休閒漁港。
現在對於漁民從事觀光休閒活動的限制，例如：娛樂漁業在各港配額管制以及
民眾駕駛遊艇的限制，應該進行檢討，該鬆綁的就要鬆綁。
5.海域休閒、價值加乘：
放寬海空域管制：現在要搭直昇機進行觀光飛行，要二至三天前向民航局申請。
要搭遊艇出海，除了開船的人要有船長執照外，連搭船的人都要有船員證。
所以我們台灣沒有辦法像澳洲一樣，在漁人碼頭停一架直昇機招攬觀光客隨時
進行海岸觀光。我們也很難像電影一樣，一群朋友租一艘遊艇到海上開party，
只能 大家約到港口附近吃海鮮。
台灣四面環海，我們有美麗的海岸，本島的海岸線長1240公里（因定義以及
測量方式不同，各單位測量數字會略有出入），豐富的海洋觀光資源，
如果積極開發，可以創造極大的經濟效益，以墾丁為例，每年平均創造約200億的產值，
我們希望有一天台灣就像澳洲的黃金海岸、美國的佛羅里達，不但台灣人民
能夠很容易地親近我們的海洋，也能夠吸引國外觀光客到台灣來我們的海邊度假，
讓台灣的沿海地區，成為真正的黃金樂土。
打造台灣的黃金海岸、讓黃金海岸為海口人創造黃金
我們希望有一天台灣就像澳洲的黃金海岸、美國的佛羅里達，不但台灣人民能夠
很容易地親近我們的海洋，也能夠吸引國外觀光客到台灣來我們的海邊度假，
讓台灣的沿海地區，成為真正的黃金樂土；也為沿海地區的民眾創造富裕幸福的生活。
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